Оригинальные учебные работы для студентов


Диссертации по бюджетированию ориентированное на результат

Москва, Рязанский проспект 99, зал заседаний Ученого Совета. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления. Автореферат размещен на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ www. Ученый секретарь диссертационного совета.

Токун Общая характеристика работы Актуальность темы исследования. Проблемы повышения эффективности управления государственными расходами всегда находятся в центре бюджетной политики практически всех стран мира. В современных социальных и экономических условиях все большую актуальность приобретает совершенствование практики бюджетирования, ориентированного на результат, кардинально меняющее не только содержание всех стадий бюджетного процесса, но и саму концепцию управления государственными расходами.

Диссертации по бюджетированию ориентированное на результат управления государственными расходами на основе бюджетирования, ориентированного на результат, возникла еще в 1962 году в США. Она получила название Planning-Programming-Budgeting System PPBS и была предназначена для того, чтобы обеспечить оптимальное распределение ресурсов в рамках заданных бюджетных ограничений.

Система постоянно совершенствовалась диссертации по бюджетированию ориентированное на результат в настоящее время применяется в разных модификациях большинством экономически развитых стран. Значительных успехов по внедрению бюджетированияориентированного на результат, добились Новая Зеландия, Австралия, Нидерланды, Великобритания, Швеция, а также Франция и Германия. В России практическое внедрение бюджетирования, ориентированного на результат БОР началось в 2004 году, когда на федеральном уровне была принята концепция реформирования бюджетного процесса в Российской федерации на 2004-2006 г.

Главной целью концепции стала апробация нового метода управления государственными расходами. Реализация определенных в концепции положений показала, что при всех преимуществах нового метода управления бюджетным процессом, существует ряд нерешенных проблем, которые стали серьезным препятствием для успешного внедрения в нашей стране бюджетирования, ориентированного на результат.

Наиболее остро проблемы реализации БОР стоят на уровне главных распорядителей бюджетных средств, которые непосредственно обеспечивают целевой характер расходования бюджетных средств, а так же их эффективное использование в соответствии с принципами новой системы бюджетирования.

В настоящее время бюджетные учреждения не формируют свои стратегические цели, вследствие чего их деятельность еще слабо связана с определенными стратегическими целями главных распорядителей бюджетных средств. В частности, в рамках реализации, концепции реформирования бюджетного процесса в Российской федерации на 2004-2006 год не удалось добиться того, чтобы ведомственные целевые программы стали действенным инструментом бюджетного планирования, это в свою очередь диссертации по бюджетированию ориентированное на результат следствием недостаточно развитой для полноценного функционирования БОР системы установления целей, на которые должны расходоваться бюджетные средства.

Другой важной диссертации по бюджетированию ориентированное на результат стало несовершенство механизма финансово-бюджетного контроля, который пока еще не переориентирован на контроль за достижением общественно значимых результатов использования бюджетных средств. Аналогичный вывод был сделан и в отношении необходимости изменения системы мотивации участников бюджетного процесса. Степень научной разработанности проблемы. Исследования теоретических и методических основ государственных финансовбюджета и бюджетирования всегда относились к главным направлениям развития экономической науки.

Наиболее ранние научные разработки восходят к трудам классиков экономической теории А. В двухвековой дискуссии между различными экономическими школами проблемы государственных финансов в своих работах затрагивали A. Современная оценка степени научной разработанности проблем теории бюджета и бюджетного процесса базируется на исследованиях проводившихся Л. Весомый вклад в исследование бюджетирования, ориентированного на результат, внесли следующие российские ученые М. Исследованию методологических проблем перспектив развития бюджетирования, ориентированного на результат, на основе сбалансированной системы показателей, в различных сферах предпринимательской деятельности и государственного управления посвящены работы М.

Анализ опубликованных по теме диссертации работ свидетельствует о том, что теория и методология бюджетирования, ориентированного на результат, полностью еще не сформировались, отсутствует комплексный научный подход к обоснованию концепции бюджетирования, ориентированного на результат, в здравоохранении, не подведены экономически диссертации по бюджетированию ориентированное на результат итоги по внедрению данного метода управления государственными расходами, дискуссионным остается вопрос о том, что считать конечным результатом работы государственных медицинских учреждений.

Недостаточно исследованы финансовые отношения как объект управления финансами медицинских учреждений с учетом их специфических особенностей.

Нет глубокой научной проработки бюджетного процесса в здра- воохранении. Отсутствует современное научное обоснование методик контроля за эффективностью использования бюджетных средств и методик стимулирования работников, ориентированных на выполнение ключевых показателей в области здравоохранения, а также комплексная программа мероприятий по их внедрению в различных типах медицинских учреждений.

Теоретический и практический интерес к проблемам бюджетирования, ориентированного на результат, в здравоохранении, большая экономическая заинтересованность всех регионов России в их успешном решении стимулируют дальнейшее проведение исследований по выбранной теме диссертации. Финансовый кризис внес свои коррективы в развитие бюджетирования, ориентированного на результат, обнажив многие недостатки финансирования диссертации по бюджетированию ориентированное на результат государственных учреждений и многократно увеличив практическую значимость нового метода планирования, учета и контроля за целевым и эффективным использованием выделенных бюджетных средств.

Названные проблемы практического внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, убедительно показали, что имеется диссертации по бюджетированию ориентированное на результат необходимость в разработке новых подходов к теоретическому и методическому обоснованию дальнейшего развития БОР в России.

В российской экономической науке проблемы бюджетирования, ориентированного на результат, стали активно обсуждаться только диссертации по бюджетированию ориентированное на результат последние пять лет. Однако, не подведены экономически обоснованные итоги реализации концепции по реформированию бюджетного процесса в Российской Федерации, нет окончательной научной оценки ее результативности, отсутствуют рекомендации по дальнейшему развитию БОР.

По мнению автора диссертации, пути дальнейшего развития бюджетирования, ориентированного на результат, можно обосновать, если использовать для этого такую универсальную методологию как сбалансированная система показателей. В экономической литературе интеграция бюджетирования и сбалансированной системы показателей рассматривается только как постановка проблемы их взаимодействия, применительно к организациям ре- ального сектора экономики.

Между тем, применение методологии сбалансированной системы показателей в бюджетировании позволяет более всесторонне оценить конечный результат управления государственными расходами. Дело в том, что в управлении государственными расходами имеется своя специфика. В отличие от корпоративного управления в государственном секторе конечный результат далеко не всегда измеряется прибылью. Это особенно характерно для предоставления услуг, оказываемых государственными медицинскими учреждениями.

Кроме того, необходимо учитывать мотивацию медицинских работников, их квалификацию и качество оказываемых услуг, расходы, связанные с проведением государственного медицинского контроля и другие затраты прямо не измеряемые прибылью, но дающие несомненный социальный эффект. Монографических публикаций по применению сбалансированной системы показателей для развития бюджетирования, ориентированного на результат, в здравоохранении в российской экономической литературе пока не имеется.

Актуальность и недостаточная степень научной разработанности теоретических и методологических проблем, а также большая практическая значимость дальнейшего развития бюджетирования, ориентированного на результат, предопределили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертации по бюджетированию ориентированное на результат состоит в обосновании диссертации по бюджетированию ориентированное на результат дальнейшего развития бюджетирования, ориентированного на результат, на основе сбалансированной системы показателей и разработке методических положений и предложений по ее практическому внедрению в здравоохранении. Общая цель исследования реализована путем последовательного решения следующих конкретных задач: Предметом исследования, выступает совокупность экономических отношений, возникающих в бюджетном процессе при совершении бюджетирования, ориентированного на результат, на основе сбалансированной системы показателей.

Диссертации по бюджетированию ориентированное на результат и методологической основой диссертационного исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, научные труды отечественных и зарубежных ученых, публикации по исследуемой проблеме в периодической печати, материалы международных, всероссийских научно-практических конференций и семинаров, посвященных теоретическим и практическим вопросам бюджетирования в области здравоохранения, данные глобальных компьютерных сетей.

Для решения поставленных задач в исследовании использовались диалектический метод познания, методы системного, функционального и сравнительного анализа их графического отображения, а также другие общенаучные методы. Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии теории и методологииа также разработке научно-методического обеспечения реализации новой концепции бюджетирования, ориентированного на результат, для органов управления здравоохранением и медицинских учреждений с учетом специфических особенностей их работы.

Предлагаемая концепция впервые базируется на методологии сбалансированной системы показателей ССП. На защиту выносятся следующие положения, рекомендации и методики, имеющие элементы научной новизны: Предложена авторская трактовка сущности бюджетирования, ориентированного на результаткак метода управления государственными расходами.

Выделены признаки, характеризующие сущность бюджетной услуги, исходя из которых уточнено ее определение. С учетом изложенных в диссертации теоретических представлений диссертации по бюджетированию ориентированное на результат бюджетных услугах их роли в определении конечных результатов бюджетирования сформулировано новое определение сущности бюджетирования, ориентированного на результат.

Выявлена роль бюджетирования, ориентированного на результатв реализации стратегии управления государственными расходами и теоретически обоснованы новые подходы к его дальнейшему развитиюпутем разработки следующих рекомендаций: Раскрыты особенности бюджетирования в специфических условиях деятельности медицинских учреждений, учет которых необходим для обоснования новой концепции бюджетирования, ориентированного на результат.

Обоснована, предлагаемая в диссертации методология развития бюджетирования, ориентированного на результат, на основе сбалансированной системы показателей. В соответствии с которой, концептуально ме- няется система планирования и финансирования государственных затрат в здравоохранении. Представлена методика распределения бюджетных средств при внедрениибюджетирования, ориентированного на результат, на основе ССП в здравоохранении диссертации по бюджетированию ориентированное на результат главных распорядителей бюджетных средств органов управления здравоохранениема также методика формирования глобального бюджета как формы оплаты оказываемых медицинских услуг больничными и амбулаторно-поликлиническими учреждениями.

Разработана система бюджетирования для медицинских учреждений основанная на процессно-структурном подходе.

Обоснована необходимость изменения действующей системы стимулирования в здравоохранении и намечены пути ее совершенствования. Предлагается внедрение системы стимулирования государственных гражданских служащих органов управления здравоохранением на основе системы сбалансированных показателей.

Разработана методика распределения фонда выплат стимулирующего характера для сотрудников больничных учреждений. Показатели премирования, основанные на ССП, позволяют учесть специфические условия работы каждого отделения больничного учреждения. Доказана возможность распространения предлагаемой методики распределения фонда выплат стимулирующего диссертации по бюджетированию ориентированное на результат и для амбулаторно-поликлинических учреждений.

Предложена комплексная программа мероприятий по внедрению системы материального стимулирования, основанная на сбалансированной системе показателей в медицинских учреждениях и определен период ее выполнения.

Диссертации по бюджетированию ориентированное на результат и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в обосновании новой концепции дальнейшего развития бюджетирования, ориентированного на результат, применительно к диссертации по бюджетированию ориентированное на результат управления здравоохранением и бюджетным учреждениям здравоохранения.

Для реализации цели и задач исследования возможностей управления государственными расходами в здравоохранении впервые предложена сравнительно новая для отечественной экономической науки методология сбалансированной системы показателей. Это позволило автору диссертации уточнить базовые для исследования понятия бюджетирования, ориентированного на результат. Выявлена роль управления в бюджетном процессе, дано определение бюджетной услуги, как конечного результата управления государственными расходами бюджетных учреждений.

Предложена новая система планирования, оценка, контроля и стимулирования медицинских работников на основе составления карт сбалансированных показателей различных типов медицинских учреждений, наиболее полно отражающих их специфические особенности управления государственными расходами в современном бюджетном процессе.

Практические результаты исследования заключаются в возможности использования в современных социально-экономических условиях, разработанных на основе предлагаемой концепции методик и рекомендаций по совершенствованию бюджетного процесса, путем дальнейшего развития бюджетирования, ориентированного на результат, в области здравоохранения. Материалы исследования также могут найти применение в системе высшего специального образования при подготовке кадров по специальности финансы, денежное обращение и кредит для финансовых органов и служб бюджетных организаций.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования рассмотрены и приняты к внедрению финансовыми управлениями и отделами: Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития РосздравнадзорМинистерства здравоохранения Ростовской области, Департамента здравоохранения Тульской области, Департамента здравоохранения мэрии г. Ярославля, Управления здравоохранения г. Рязань, Управления по диссертации по бюджетированию ориентированное на результат вопросам г.

Дзержинский, Управления здравоохранения г. Краснодар, что подтверждается соответствующими справками о внедрении. Основные результаты диссертационного исследования изложены в 40 научных работах общим объемом 33,54 п.

  1. Следует отметить следующие достоинства представленного подхода к формированию целевых программ.
  2. Цели и задачи деятельности Министерства на 2008-2010 годы определены исходя из посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ и Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г.
  3. Уточнить экономическую сущность бюджетирования, ориентирован- ного на результат, как метода управления государственными расходами.
  4. Мониторинг результативности бюджетных расходов. Основные проблемные вопросы внедрения системы сбалансированных показателей на российских предприятиях.
  5. Приказ Минздрава РФ от 22.

Логика и структура работы определяются общей целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, пяти главзаключения, списка использованной литературы и приложений. Сущность и теоретические основы бюджетирования, ориентированного на результат. Экономическая сущность бюджетирования, ориентированного на результат, как метода управления государственными расходами. Роль БОР в реализации стратегии управления государственными расходами и диссертации по бюджетированию ориентированное на результат обоснование новых подходов к его реализации.

Диссертации по бюджетированию ориентированное на результат проблемы развития бюджетирования, ориентированного на результат, в здравоохранении.

Особенности бюджетирования в специфических условиях здравоохранения 2. Методология развития бюджетирования, ориентированного на результат, в специфических условиях здравоохранения. Анализ практики бюджетирования, ориентированного на результат. Анализ отечественной практики бюджетирования, ориентированного на результат. Анализ существующей практики бюджетирования, ориентированного на результат в здравоохранении РФ.

Анализ международного опыта бюджетирования, ориентированного на результат, в здравоохранении. Развитие бюджетирования, ориенированного на результат, в здравоохранении. Совершенствование бюджетирования, ориентированного на результат в органах управления здравоохранением главные распорядители бюджетных средств. Рекомендации по совершенствованию бюджетирования, ориентированного на результат, в медицинских учреждениях.

VK
OK
MR
GP