Оригинальные учебные работы для студентов


Диссертация по полномочиям органов местного самоуправления

Введение к работе Актуальность темы диссертационного исследования. Деятельность органов местного самоуправления в жилищной сфере направлена, прежде всего, на обеспечение в рамках своих полномочий социальных гарантий жилищных прав граждан. Роль органов местного самоуправления в обеспечении этих гарантий существенным образом изменилась. Это связано с диссертация по полномочиям органов местного самоуправления частной собственности на жилые помещения, развитием рынка жилья, многообразием форм реализации гражданами своего права на жилище.

Жилищная проблема остается одной из острейших проблем и ее решение, не в последнюю очередь, зависит от реализации органами местного самоуправления, закрепленных за ними полномочий. Актуальность вопроса о полномочиях органов местного самоуправления в области жилищных отношений обусловлена целым рядом обстоятельств.

  1. Далее отмечается, что такой курс определяет содержание государственной политики в сфере образования, которая представляет собой совокупность различных мероприятий, действий, решений, государственных и муниципальных органов, объединенных общей целью - поступательным развитием российского образования и отражается в разного рода программах развития образования на всех уровнях власти и управления. Изложенные обстоятельства предопределили выбор и разработку темы диссертационного исследования.
  2. Криминологическая характеристика современной бытовой преступности.
  3. Об упорядоченном уплотнении жилой застройки города Челябинска. Методологическую основу исследования составили общенаучные, а также специальные научные методы познания в частности, логический, историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой и системно-правовой.

Жилищный кодекс Российской Федерации1 ввел муниципальный правотворческий уровень в регулировании жилищных отношений. Жилищный кодекс РФ предоставил органам местного самоуправления более широкий объем полномочий, чем объем полномочий, определенный 1 Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2004 г.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. Данное обстоятельство может привести не только к коллизиям в законодательстве, но к невозможности для органов местного самоуправления наиболее полно и эффективно осуществлять свои полномочия в жилищной сфере. Органы местного самоуправления лишились полномочий самостоятельно определять пределы использования муниципального жилищного фонда, за диссертация по полномочиям органов местного самоуправления сохранены лишь организационные полномочия при предоставлении жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда социального использования.

Значительные изменения произошли в сфере управления жилищным фондом. С одной стороны, органы местного самоуправления, реализуя права собственника от имени муниципального образования, действуют на равных условиях с другими собственниками помещений в многоквартирном доме, с диссертация по полномочиям органов местного самоуправления стороны, они обладают контрольными и властными полномочиями в данной сфере: В этой связи есть необходимость в осуществлении всестороннего анализа, имеющихся точек зрения на полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере, нормативных правовых актов этих органов и на основании сделанных выводов в формулировании научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства.

Эти и другие аспекты предопределили выбор темы диссертационного исследования и круг решаемых в ней вопросов. Степень научной разработанности темы. Несмотря на актуальность и социальную значимость рассматриваемой проблемы, комплексного исследования полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений до настоящего времени не проводилось.

Это, очевидно, обусловлено тем, что до принятия нового Жилищного кодекса Российской Федерации вообще не существовало муниципального уровня в регулировании жилищных отношений. Таким образом, исследование полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений следует признать новым и требующим серьезного научного осмысления. Диссертация по полномочиям органов местного самоуправления отечественной юридической науке появился целый ряд интересных работ, посвященных полномочиям органов местного самоуправления.

В то же время отсутствуют исследования полномочий органов местного самоуправления именно в жилищной сфере. В работе делается акцент на систематизацию и обобщение накопленного муниципальными образованиями опыта в регулировании жилищных отношений и на этой основе разработку предложений по совершенствованию законодательства.

диссертация по полномочиям органов местного самоуправления

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений

Цель диссертационного исследования - комплексный анализ теоретических и практических проблем, возникающих при осуществлении органами местного самоуправления полномочий в области жилищных отношений и определение основных направлений совершенствования правового регулирования жилищных отношений муниципальными правовыми актами.

Для достижения этой цели были поставлены и решены следующие задачи: Методологическую основу исследования составили общенаучные, а также специальные научные методы познания в частности, логический, историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой диссертация по полномочиям органов местного самоуправления системно-правовой. В работе используется индуктивный и дедуктивный способы исследования, движение от абстрактного к конкретному, от общего к частному.

В диссертации проводится анализ нормативных правовых актов органов местного самоуправления около ста шестидесяти нормативных правовых актоврегулирующих жилищные отношения, и действующих в городах: Теоретической основой исследования явились научные достижения в области муниципального, гражданского и жилищного права.

Диссертация по полномочиям органов местного самоуправления конституционному и муниципальному праву в данной работе используются работы таких ученых, как М. По гражданскому и жилищному праву используются труды С. Мал юткинои- Алексеевой, И. В диссертация по полномочиям органов местного самоуправления использованы материалы статей, диссертаций и авторефератов В.

Конюха, В Костюка, А. Попова, А Рыжова, А. Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются отношения, возникающие в связи с диссертация по полномочиям органов местного самоуправления органами местного самоуправления полномочий в жилищной сфере. Предметом исследования являются федеральные и региональные нормативно-правовые акты, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие жилищные отношения, а также основные теоретические подходы, касающиеся проблем регулирования жилищных отношений и полномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одной из первых работ теоретико-прикладного характера, посвященных комплексному изучению правовых и организационных основ осуществления органами местного самоуправления полномочий в жилищной сфере.

Автором впервые проведен комплексный анализ положений муниципальных правовых актов, регламентирующих условия и порядок реализации полномочий органов местного самоуправления, и на основании сделанных выводов сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства, регулирующего данную сферу общественных отношений.

Научная новизна получила свое отражение в положениях, выносимых на защиту. Положения, выносимые на защиту.

Проведенное исследование позволило обосновать и вынести на защиту следующие основные положения и выводы: Жилищный кодекс РФ, определяя компетенцию органов местного самоуправления в области жилищных отношений, детализирует собственные полномочия органов местного самоуправления в данной сфере, закрепленные в Федеральном законе от 6 октября 2003 г.

Наделение отдельными государственными полномочиями осуществляется без указания на такое наделение и с нарушением порядка, установленного Федеральным законом от 6 октября 2003 г. Проведенный анализ нормативных правовых актов органов местного самоуправления показывает, что в них нашли свое место все, предусмотренные Жилищным кодексом РФ полномочия. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений включают правомочия собственника в отношении муниципального жилищного фонда, полномочия органа, обеспечивающего условия для осуществления права на жилище, контрольные и организационные полномочия.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений осуществляются представительными исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления, компетенция которых определяется уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления. Для осуществления этих полномочий создаются отраслевые и территориальные органы местной администрации. В нормативных правовых актах органов местного самоуправления встречается немало случаев конкурирующей компетенции: Проведенное исследование нормативных правовых актов органов местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что отдельные акты включают положения: Муниципальные целевые программы по обеспечению жилыми помещениями направлены на обеспечение жильем работников муниципальной бюджетной сферы, молодых семей, граждан, проживающих в общежитиях.

Программы разработаны в рамках федеральных и региональных программ и являются их составной частью. В связи с этим реализация муниципальных программ зависит от выделения средств из федерального и регионального бюджета. Условием участия в программах является наличие у участника определённого уровня дохода, так как практически во всех программах приоритетным способом решения жилищной проблемы является ипотечное жилищное кредитование, с использованием механизма муниципальных льгот при расселении общежитий - участие в долевом строительстве жилья - с использованием региональных и муниципальных льгот.

Муниципальные целевые программы сноса и расселения ветхого и аварийного жилищного фонда реализуются во взаимодействии с региональными программами, ориентированы на достаточно большую долю средств муниципального бюджета для реализации программных мероприятий, не содержат четкой и, соответствующей целям принятия программ, процедуры расселения граждан-собственников жилых помещений.

Теоретическая значимость результатов исследования определяется его направленностью на разработку теоретико-правовых основ полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений. Выводы и предложения, сформулированные автором, могут быть использованы диссертация по полномочиям органов местного самоуправления совершенствования жилищного законодательства, нормативно-правовых актов муниципальных образований.

Результаты исследования можно применить в практической деятельности структурных подразделений органов местного самоуправления, принимающих решения в определенной области жилищной сферы, а также в учебном процессе, научных исследованиях по вопросам жилищного и муниципального права.

Основные теоретические положения и практические выводы, рекомендации и предложения изложены автором в научных статьях. Отдельные положения работы используются в учебном процессе в ходе преподавания курса жилищного права в Омском государственном университете. Структура и объем диссертации обусловлены ее целями и поставленными задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и библиографического списка.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных диссертация по полномочиям органов местного самоуправления Современное жилищное законодательство1, не дает понятия жилищной сферы, но она может быть очерчена, исходя из положений ст. Жилищная сфера, если ее рассматривать как сегмент хозяйственной деятельности, - это сфера, связанная с управлением многоквартирными домами, содержанием и ремонтом жилых помещений, предоставлением коммунальных услуг и услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Если же жилищную сферу рассматривать еще и как область управленческой деятельности по обеспечению условий для осуществления права на жилище, то она представляет собой сферу по предоставлению жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов; содействию развитию рынка недвижимости в жилищной сфере; предоставлению субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; стимулированию жилищного строительства и обеспечению контроля за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении такого строительства; обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Жилищная сфера является экономически самостоятельной сферой, деятельность которой направлена на обеспечение жизнедеятельности населения1. При этом, главным квалифицирующим признаком, позволяющим отграничить жилищную сферу от других сфер диссертация по полномочиям органов местного самоуправления и управленческой деятельности, является объект в отношении которого и осуществляется деятельность в данной сфере - жилое помещение.

Этот же критерий - по объекту положен в основу выделения жилищных отношений из массы других общественных отношений. Седугин отмечал, что общественные отношения, именуемые жилищными, по принятой жилищным законодательством терминологии, складываются по поводу, как правило, готового объекта, которым является жилой дом или иное жилище, включенное в установленном порядке в состав жилищного фонда, предназначенное для проживания2.

Жилищные отношения, перечисленные в ст. Некоторые из них являются гражданско-правовыми. Однако в ЖК РФ нет статей, посвященных соотношению гражданского и жилищного законодательства. Создается впечатление, что ЖК РФ исходит из признания жилищного законодательства в качестве диссертация по полномочиям органов местного самоуправления, а не комплексной отрасли законодательства, содержащей нормы различной отраслевой принадлежности и регулирующего разного рода отношения в жилищной сфере2. Более того ЖК РФ регулирует не весь круг жилищных отношений.

ЖК РФ не определяет формы содействия развитию рынка жилья, не раскрывает возможных способов улучшения жилищных условий граждан за исключением предоставления субсидий для приобретения или строительства жильяне указывает какие меры могут предприниматься для стимулирования жилищного строительства. Представляется, что задачей Жилищного кодекса является создание основ правового регулирования отношений, связанных с удовлетворением потребности граждан в жилье, поэтому, включение возможных форм реализации права на жилище, в ЖК РФ является необходимым, при этом возможна ссылка на другие отрасли законодательства, регулирующие данные отношения.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в регулировании жилищных отношений В вопросах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в регулировании жилищных отношений накоплен определенный опыт, но следует признать, что этот опыт негативного характера.

Самым распространенным способом наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями являлось возложение на эти органы полномочий, которые являлись государственными, но без указания на то, что имеет место именно наделение государственными полномочиями.

В качестве примера можно привести Закон от 26 июня 1992 г. Сюда же можно отнести и положения ряда федеральных законов, устанавливающих для отдельных категорий граждан льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе Федеральный закон от 12 января 1995 г.

Следует также упомянуть Постановление Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. Такая же ситуация складывалась в отдельных субъектах Российской Федерации, в которых допускалась передача государственных полномочий не законом, а решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, что послужило основанием для рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации положений Устава Курской области на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации.

Такое положение дел получило негативную оценку в научной литературе2 и требовало внесения изменений в действующие законодательные акты. Ряд законов субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, отменены, например, Закон Алтайского края от 8 октября 2001 г.

Полномочия органов местного самоуправления по учету муниципального жилищного фонда и контролю за его использованием Статья 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относит учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью, соответствием жилых помещений муниципального жилищного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Новеллой федерального законодательства является правило, диссертация по полномочиям органов местного самоуправления ст.

Принятые в муниципальных образованиях нормативные правовые акты основаны на принципах обязательности учета и внесения сведений об объектах учета в реестры муниципального имущества, достоверности и достаточности информации о каждом объекте, открытости внесенных сведений для любых заинтересованных лиц. Эти акты представляют собой решения представительного органа муниципального образования, диссертация по полномочиям органов местного самоуправления утверждаются Положения о владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом например, СмоленскВладимирсодержащие, в том числе, правила ведения учета муниципального имущества.

Во исполнение этих Положений принимаются Положения о ведении реестра муниципального имущества, которые утверждаются Главой администрации города например, Краснодар3, Томск4. Кроме этого, либо решением представительного органа диссертация по полномочиям органов местного самоуправления образования, либо Главой администрации города утверждаются Положения о структуре администрации муниципального образования, определяющие конкретный орган комитет, департамент и т.

В отдельных муниципальных образованиях например, Костроме, Ульяновске, Иркутске представительными органами муниципального образования утверждены Положения об учете муниципального имущества и ведении реестра муниципального имущества, содержащие нормы о наделении конкретного органа полномочиями по учету имущества и ведению реестра, о порядке учета и процедуре ведения реестра муниципального имущества.

Особого внимания заслуживают нормативные диссертация по полномочиям органов местного самоуправления акты, принятые в Кемерово1 и городе Губкинскомпредусматривающие порядок ведения учета непосредственно жилищного фонда, а также Постановление Администрации города Костромыобязывающее проводить учет муниципального жилищного фонда по специально утвержденной процедуре, путем включения объектов этого фонда в отдельный диссертация по полномочиям органов местного самоуправления.

Все нормативные правовые акты разработаны в диссертация по полномочиям органов местного самоуправления с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г.

Учет имущества включает в себя описание объекта учета с указанием его индивидуальных особенностей, позволяющее однозначно отличить его от других объектов. При этом учет муниципального имущества может рассматриваться как деятельность, осуществляемая муниципальным образованием, и как результат деятельности, дающий возможность осуществлять управление имуществом. Однако следует учитывать то, что учет объектов не означает возникновения права собственности на них, так как учет не носит правоустанавливающего характера, диссертация по полномочиям органов местного самоуправления имеет лишь регистрационное информационное значение.

Поэтому, например, в Кемерово жилые дома включаются исключаются из справочника муниципального жилищного фонда после государственной регистрации на них права муниципальной собственности перехода права собственности. Учет муниципального имущества, в том числе жилищного фонда, осуществляется путем ведения реестра муниципального имущества.

Под реестром понимается информационная система, представляющая собой совокупность баз данных, построенных на единых методологических и программно-технических принципах, содержащих перечни объектов учета и данные о .

VK
OK
MR
GP