Оригинальные учебные работы для студентов


Гражданин в административном праве автореферат диссертации

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук 3 I. В настоящий период российская политика ориентирована на достижение мирового консенсуса, гражданин в административном праве автореферат диссертации общечеловеческих ценностей, отход от конфронтации к диалогу, расширение сотрудничества государств в сфере экономики, права, науки, культуры и других областях общественной жизни.

С приведением законодательства в соответствие с международными стандартами, расширением международных контактов, упрощением порядка въезда и выезда из России постоянно возрастает число иностранцев, прибывающих в нашу страну. Но, независимо от целей посещения России негражданином, каждого из них касаются вопросы правил пребывания, объема прав, свобод и обязанностей, юридической ответственности.

  1. Проведенные исследования подтверждают, что в ОВД не создан эффективный механизм контроля за работой правоприменителей по соблюдению правил доставления и задержания лиц, совершивших административные правонарушения, документированию их противоправного поведения, своевременностью и обоснованностью принятия решений по делам об административных правонарушениях.
  2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.
  3. На смену традиционному приоритету интересов государства и общества над частными, существовавшему долгое время в нашей стране, приходит концепция приоритета личности.
  4. Организация исполнения постановлений о наложении административных штрафов.
  5. Федеральный закон РФ от 22.

Кроме того, существует очевидная взаимосвязь между проблемой административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства и вопросом о защите прав человека.

Нарушение прав человека является одной из причин такой значительной проблемы, как рост беженцев и вынужденных переселенцев.

В современный период существует обеспокоенность международного сообщества и активизируется деятельность международных организаций по делам данной категории лиц. На сегодняшний день одним из первых вопросов в ООН, связанных с защитой прав человека, является судьба беженцев, перемещенных лиц, репатриантов, вынужденных в результате войн покидать места своего проживания и нуждающихся в помощи.

Для России наиболее актуальной проблемой является вопрос о гражданин в административном праве автореферат диссертации действенных мер по предупреждению незаконной иммиграции иностранных граждан и лиц без гражданства. Государственная политика Российской Федерации направлена на решение данных проблем, чему свидетельствует обширная обновленная правовая база, регламентирующая административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Принят новый закон 2002 г.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления своих прав и обязанностей иностранными гра- 4 жданами и лицами без гражданства в сфере управления, Пред метом исследования является правовое регулирование административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретического представления об гражданин в административном праве автореферат диссертации статусе иностранных граждан и лиц без гражданства в России и обосновании современного механизма правового регулирования данного института. Для достижения этой цели поставлены следующие основные задачи: Методологической основой диссертационного исследования является диалектико-материалистический метод, в рамках которого применены иные методы познания социально-правовых явлений и процессов: Теоретической основой диссертации послужили монографии, диссертационные исследования и научные труды ряда российских, ученых, принадлежащих к различным научным гражданин в административном праве автореферат диссертации.

Мещярекова, А В Мицкевича, О. Научная новизна исследования заключается в том, что применительно к современной социальной российской обстановке на уровне диссертационной работы проведено комплексное административно-правовое исследование проблемы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

  • Непременным атрибутом административного законодательства в связи с этим должна стать его процедурность, процессуальность;
  • Указ Президента РФ от 09;
  • Различным аспектам исследуемой проблематики в разное время уделялось внимание в трудах ученых в области административного права и общей теории государства и права;
  • Тем не менее, именно здесь, в силу ряда объективных и субъективных обстоятельств, в процессе правоприменения отмечается значительное число нарушений действующего законодательства, ущемляющих права и свободы, как потерпевших от правонарушений, самих нарушителей, так и иных лиц;
  • Форма обращения в виде заявления используется гражданами с целью реализации субъективных прав либо законного интереса;
  • Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г.

Новым является ряд предложений по совершенствованию современной государственной политики регулирования административно-правового поло-жения иностранцев и апатридов. На защиту выносятся следующие положения: Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств гражданин в административном праве автореферат диссертации гражданства иностранного государства; беженец - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, находящееся вне страны своей гражданской принадлежности или обычного местожительства и опасающееся стать жертвой дискриминационных преследований; вынужденный переселенец - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, но постоянно проживающее на законных основаниях на территории Российской Федерации изменившее место жительства в пределах территории Российской Федерации с целью из бежать дискриминационных преследований.

  • Дореволюционное законодательство России об иностранцах отличалось антидемократизмом, закрепляло дискриминационное отношение к данной категории лиц, прежде всего, к иностранцам-трудящимся, по социальным, религиозным, национальным и другим признакам;
  • Проведенный анализ, выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о понятии и сущности административных споров, института защиты прав граждан при разрешении споров по обращениям граждан в системе сложившихся в настоящее время общественных отношений;
  • Объект и предмет диссертационного исследования;
  • Федеральный закон от 29 апреля 1999 г.

Результатом несовершенного миграционного законодательства государств-участников СНГ является массовое неконтролируемое перемещение населения, изменившее демографическую гражданин в административном праве автореферат диссертации в регионах, что, в свою очередь, приводит к напряженности в отношениях между данными странами.

Устранить указанные проблемы могла бы конвенция стран СНГ, принятие которой, помимо прочего, способствовало бы еще и единообразному толкованию понятий и юридических терминов, касающихся данного правового института.

В нем четко регламентируются правила пребывания данной категории лиц на территории Российской Федерации, но для оптимизации их административно-правового статуса необходимо включить также нормы, которые позволят упростить прием в российское гражданство лиц, прибывающих в нашу страну из стран ближнего зарубежья 4. Существует необходимость разработки Концепции единой системы миграционного контроля в Российской Федерации, в которую должны войти пункты миграционного контроля за грани цей для предварительной проверки иностранных граждан, въезжающих в Россию: В целях более эффективной работы консульских учреждений России за рубежом по выдаче необходимых документов для регистрации иностранных граждан, убывающих в Российскую Федерацию, необходимо увеличить штатную численность сотрудников, которые занимаются оформлением данных документов, и увеличить срок регистрации по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории российского государства до 12 месяцев.

Теоретическая и практическая значимость гражданин в административном праве автореферат диссертации. Сформулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают теоретические представления об институте админист ративно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства.

Основные предложения и рекомендации, полученные в ходе исследования, могут быть использованы в качестве научно-методической базы при подготовке проектов законодательных иных нормативных актов по вопросам регулирования пребывания, использования прав исполнения обязанностей лицами данной категории в Российской Федерации. Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России. Гражданин в административном праве автореферат диссертации диссертации обусловлена ее предметом, целями и задачами.

Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка библиографических источников и приложений. В первом параграфе автор обосновывает понимание гражданства как устойчивой правовой связи физического лица с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Рассматривая понятие гражданства, автор уделяет внимание его соотношению с таким понятием, как подданство.

Гражданство и подданство различаются характером связи личности и государства. Для подданства характерна односторонняя связь, выражающая обязанности личности по отношению к государству. Гражданство характеризуется двусторонней связью между личностью и государством, взаимными правами, обязанностями и ответственностью.

Автореферат диссертации Гарантии прав граждан

Когда между указанными терминами проводится 8 различие, то гражданство рассматривается как принадлежность к государству с республиканской формой правления, а подданство - как принадлежность к государству с монархической формой правления. Кроме этого, гражданство рассматривается в исследовании как правоотношение, субъективное право и правовой институт.

В виде определенного правоотношения содержание гражданства составляют взаимные субъективные права и юридические обязанности гражданина и государства. Это право гражданина требовать от государства защиты своих прав, законных интересов, в том числе и за пределами государства, и соответственно обязанность государства оказывать такую защиту; право государства гражданин в административном праве автореферат диссертации у гражданина подчинения правопорядку и соответственно обязанность гражданина исполнять все законы.

Гражданство рассматривается как субъективное право лица, и в этом смысле речь идет о собственно праве на гражданство, о праве быть гражданином определенной страны.

Основание для этого дает статья 15 Всеобщей Декларации прав человека 1948 года, которая закрепляет право каждого на гражданство. Особенность гражданства как субъективного права состоит в том, что гражданин в административном праве автореферат диссертации является необходимой предпосылкой для наделения лица всеми законными правами, свободами и обязанностями.

Гражданство как правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения между физическим лицом и государством.

Институт гражданства имеет сложную внутреннюю структуру.

Его нормы объединяются в различные обособленные группы, образуя субинституты по отношению к институту гражданства в целом. Таким субинститутом можно считать административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Во втором параграфе диссертационного исследования раскрываются основные понятия: Автор предлагает понимать под иностранным гражданином физическое гражданин в административном праве автореферат диссертации, не являющееся гражданином Российской Федерации имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства; лицом без гражданства - физическое ли цо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства; беженцем - физическое лицо, не являющееся граж- 9 данином Российской Федерации, находящееся вне страны своей гражданской принадлежности или обычного местожительства и опасающееся стать жертвой дискриминационных преследований; вынужденным переселенцем - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, но постоянно проживающее на законных основаниях на территории Российской Федерации изменившее место жительства в пределах территории Российской Федерации с целью избежать дискриминационных преследований.

Важно учитывать, что существующие в различных государствах определения и критерии квалификации лиц с точки зрения гражданства создают проблему гражданин в административном праве автореферат диссертации единообразного толкования понятий их практического применения.

Это выражается прежде всего в том, что компетентные органы различных государств, которые уполномочены заниматься делами, связанными, например, с проблемой беженцев, по-разному реагируют на ходатайства лиц, претендующих на получение статуса беженца.

Устранить существующие коллизии могла бы международная конвенция, принятие которой способствовало бы единообразному толкова-нию понятий и юридических терминов. В первом параграфе автором предпринята попытка отразить политику СССР в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Автор указывает, что развитие изменение государственного регулирования статуса иностранных граждан и лиц без гражданства определялось и определяется, прежде всего, объективными процессами - развитием самого общества, изменениями в его экономике, социальной структуре, политической системе, в международном положении государства.

Дореволюционное законодательство России об иностранцах отличалось антидемократизмом, закрепляло дискриминационное отношение к данной категории лиц, прежде всего, к иностранцам-трудящимся, по социальным, религиозным, национальным и другим признакам.

Октябрьская революция отменила гражданин в административном праве автореферат диссертации законодательство, и в то же время были отвергнуты попытки буржуазных правительств Запада добиться установления для иностранцев в советских республиках особого, привилегированного правового режима, изъять их из-под действия советских законов.

Такие попытки были предприняты западными странами на известной международной конференции в Генуе в апреле-мае 1922 года. Они выразились, в частности, в требовании восстановить в советских республиках гражданин в административном праве автореферат диссертации собственность иностранцев на национализированные предприятия, отменить государственную гражданин в административном праве автореферат диссертации внешней торговли, исключить возможность ареста иностранца или выполнение в отношении него приговора советского, суда по уголовному делу без согласия иностранного консула и т.

Отвергая вмешательство, в свои внутренние дела Советское государство решало вопрос о правовом статусе иностранцев самостоятельно. В своем развитии советское законодательство в этом вопросе прошло несколько этапов соответственно этапам становления и развития советского общества и государства.

Вехами на этом пути стали: России, Украины, Белоруссии и Закавказской Федерации. Конституция РСФСР 1918 года приравнивала административно-правовой статус иностранцев к статусу советских граждан, но с оговоркой, что центральные органы Советской власти могут ограничить право передвижения иностран-цев, право выбора профессии, открытия и приобретения торгово- 11 промышленных предприятий, приобретения вещных прав на строения и земельные участки.

В тот период Россией и другими советскими республиками заключались первые международные договоры с иностранными государствами. Конституция СССР 1936 года расширила круг и содержание социально экономических прав личности, установила дополнительные гарантии политических и личных прав и свобод, отменила ограничения в правах по классовому признаку.

Эти изменения привели и к развитию административно-правового статуса иностранцев в СССР, установлению равенства в их правах независимо от классовой принадлежности и социального происхождения иностранца.

После второй мировой войны сотрудничество СССР с союзными государствами нашло отражение в заключенных между ни ми договорах, соглашениях и конвенциях, в которых предусматривались детальные положения о статусе граждан одного государства на территории другого. Развитие международных отношений привело к заметному возрастанию числа международных договоров СССР и с другими государствами, в которые включались положения об иностранцах. Конституция СССР 1977 года установила существенную конституционную гарантию - право на юридическую, в том числе судебную защиту прав иностранных граждан и лиц без гражданства.

С этого момента иностранцам и лицам без гражданства были предоставлены социальные, экономические, культурные, личные, а также некоторые политические права. В ряде случаев объем прав и обязанностей определялся законом в зависимости от того, постоянно или временно проживают в СССР иностранцы. Закон закреплял также основания для отказа в выдаче разрешения на въезд в СССР и основаниях, препятствующих вы- 12 езду из СССР иностранцев, предусматривал основные положения об ответственности иностранцев и лиц без гражданства за правонарушения на территории СССР, о применении таких административных мер, как сокращение срока пребывания и выдворе-ние из пределов Гражданин в административном праве автореферат диссертации.

Во втором параграфе автор рассматривает механизм законодательного регулирования административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в государствах СНГ. Распад Советского Союза привел к появлению в бывших республиках СССР собственного гражданин в административном праве автореферат диссертации, регулирующего правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства.

С одной стороны, оно предусматривает общие параметры, закрепляющие требования к негражданам, с другой стороны, содержание этих требований характеризуется рядом особенностей. В Беларуси, помимо традиционных отказов во въезде, закреплено еще и нарушение иностранным гражданином таможенного валютного или иного законодательства во время прежнего пребывания в республике. Эстонское законодательство обязательным условием при приеме в гражданство устанавливает знание эстонского языка.

Знание языка гражданин в административном праве автореферат диссертации также для работников коммерческих объединений, а также для предпринимателей. В Литве из культурных прав, предоставляемых иностранцам, оговаривается их право на пользование культурными ценностями наравне с гражданами Литовской Республики. Иностранцы, находящиеся на территории Украины, имеют право на социальную защиту, включая получение пенсий и других видов социальной помощи, право получить жилое помещение.

Иностранцам на территории Грузии запрещается вступать в действующие в республике политические объединения, участвовать в их деятельности, а также организовывать политические объединения.

Тем не менее, разрозненное законодательство повлекло за собой массовые неконтролируемые перемещения населения, изменившие демографическую картину в регионах, что, в свою очередь, гражданин в административном праве автореферат диссертации к возникновению значительной напряженности и новых проблем в отношениях между странами образовавшегося Содружества Независимых Государств и в сопредельных госу- 13 дарствах, особенно на фоне перестройки экономики и национальных институтов.

Автор отмечает, что существенной характеристикой административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства является правовой режим, то есть совокупность прав и обязанностей физических лиц в государстве. Основополагающим принципом, определяющим правовое положение неграждан в Российской Федерации, считается принцип национального режима, который закреплен в нормативно-правовых актах. В данной работе под национальным режимом понимается, что указанные гражданин в административном праве автореферат диссертации имеют те же права и несут такие же обязанности, что и граждане данного государства, за определенными изъятиями, зафиксированными в законодательстве.

Национальный режим должен предоставляться независимо от взаимности, то есть без учета того, предоставляет ли у себя соответствующая страна иностранцам национальный режим. На территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подчиняются российскому правопорядку, в который включаются нормы международных договоров, являющихся своего рода правовым компромиссом между российским правопорядком и правопорядком других государств.

Особые правила действуют лишь в отношении лиц, пользующихся дипломатическими и консульскими привилегиями. Дипломатам-иностранцам не приходится опасаться привлечения к административной или уголовной ответственности. Государство пребывания не может арестовать или передать собственному суду дипломата, совершившего преступление. Им не приходится преодолевать и трудоемкий путь регистрации.

Что же касается находящихся на территории России иностранцев, не пользующихся различными привилегиями, то они, 14 несмотря на закрепленный в Конституции РФ национальный ре жим, существенно ограничены в своей правосубъектности. Специфика их пребывания, осуществления целого комплекса действий, связанных с возможностью вообще пребывания гражданин в административном праве автореферат диссертации территории Российской Федерации, ставит иностранцев в неравное положение с россиянами.

Это отчетливо видно из анализа отдельных норм Кодекса об административных правонарушениях.

  • По материалам диссертационного исследования были подготовлены предложения, направленные на повышение эффективности государственных механизмов, регулирующих административно-правовые споры, разработан административный регламент внесудебной процедуры разрешения административно-правовых споров по обращениям граждан, который, по мнению автора, будет способствовать открытости и прозрачности государственной деятельности в данной сфере;
  • Иностранному гражданину и лицу без гражданства на территории России гарантируется неприкосно-венность жилища;
  • Именно эти права и свободы иностранных граждан ограничены российским законодателем;
  • Автор также предпринял попытку уточнить содержание ряда юридических категорий, широко используемых в современной нормотворческой и правоприменительной практике;
  • Федеральный закон от 17 июля 1999 г.

В КоАП РФ закрепляются специальные нормы, предусматривающие административные взыскания, которые применяются к иностранцам в связи с совершением ими административно-правовых нарушений.

VK
OK
MR
GP