Оригинальные учебные работы для студентов


Местное самоуправление в Российской Федерации диссертация

Московская финансово- юридическая академия Защита состоится 26 марта 2009 г.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС. Автореферат разослан 26 февраля 2009 г. Ученый секретарь диссертационного совета Е. Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. Опыт становления и развития местного самоуправления предыдущих лет в нашей стране выявил значительные недостатки не только в разработанной концепции местного самоуправления, но и в путях и способах обеспечения эффективного функционирования местного самоуправления.

Потребовалось коренным образом изменить правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления, расширить перечень правовых форм вовлечения населения в осуществление местного самоуправления, создать правовые механизмы укрепления местное самоуправление в Российской Федерации диссертация базы и финансовых основ местного самоуправления.

  1. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления.
  2. Муниципальная служба в Российской Федерации. Закрепляя структуру органов местного самоуправления, Федеральный закон от 6 октября 2003 г.
  3. Проблемы становления и тенденции развития территориального общественного самоуправления.
  4. Европейская Хартия о местном самоуправлении.
  5. Предметом диссертационного исследования являются общепризнанные принципы и нормы международного права в области местного самоуправления, конституционные положения, законодательные и иные нормативно-правовые акты, муниципальные правовые акты, регламентирующие основы организации и порядок деятельности органов местного самоуправления.

В ряду предпринимаемых правовых мер особое значение придается совершенствованию правового статуса и повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. В контексте осуществления общей реформы государственной власти в нашей стране местное самоуправление в Российской Федерации диссертация проблема оптимального разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, создания действенного механизма реализации органами и должностными лицами местного самоуправления как собственных, так и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными органами государственной власти, повышения результативности деятельности органов местного самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. Наряду с этим предстоит решение сложных, но весьма актуальных для органов местного самоуправления задач противодействия явлениям коррупции и бюрократизма, повышения уровня правовой культуры депутатов, выборных должностных лиц, муниципальных служащих.

Столь масштабные задачи детерминируют усиление интереса ученых-юристов и, прежде всего, специалистов в области конституционного и муниципального права, а также представителей иных отраслей научных знаний к проблематике местного самоуправления. В первую очередь, речь идет об исследовании наиболее важных в теоретическом и практическом планах проблем, касающихся правового регулирования организационных основ местного самоуправления, места и роли органов местного самоуправления местное самоуправление в Российской Федерации диссертация механизме публичной власти, оптимизации структуры, полномочий и механизмов взаимодействия органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения в современных условиях.

В соответствии с положениями Европейской хартии местного самоуправления, Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством существенно повышается роль органов местного самоуправления, призванных обеспечить решение отнесенных к ведению муниципального образования вопросов местного значения, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Вместе с тем, следует признать, что научное исследование статуса и структуры органов местного самоуправления, конституционно-правовой регламентации вопросов организации деятельности, полномочий, ответственности органов местного самоуправления местное самоуправление в Российской Федерации диссертация должностных лиц местного самоуправления пока еще не приобрело системного характера.

Главная навигация

После принятия Конституции Российской Федерации на протяжении длительного времени структура органов местного самоуправления законодательно четко не определялась. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. В соответствии с изменением в 2000-е годы государственной политики, в том числе и в сфере правового регулирования, в большей степени направленной на централизацию власти и унификацию законодательства, в Местное самоуправление в Российской Федерации диссертация законе от 6 октября 2003 г.

В первую очередь это коснулось территориальных и компетенционных основ, что не могло не отразиться на правовом регулировании и организационных основ. Все это обусловливает необходимость дальнейшего научного исследования, в частности, механизмов реализации конституционного принципа самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления, взаимоотношений органов местного самоуправления как по горизонтали, так и по вертикали, разработки критериев эффективности реализации местное самоуправление в Российской Федерации диссертация полномочий представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, местной администрацией, другими органами и должностными лицами местного самоуправления, а также анализа и обобщения практики самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления и накопленного в субъектах Российской Федерации опыта работы органов местного самоуправления по обеспечению жизнедеятельности населения на территории муниципального образования.

Необходимость комплексного и системного исследования организационно-правовых основ местного самоуправления предопределена как потребностями приращения новыми знаниями науки муниципального права, оптимизации правового регулирования статуса органов муниципальных образований, так и потребностями практики осуществления местного самоуправления в нашей стране.

Изложенные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность и значение. Состояние научной разработанности темы исследования. Общие вопросы статуса органов местной власти и местного самоуправления рассматривались в дореволюционной литературе такими известными учеными-государствоведами и государственными деятелями как B. Большой вклад в исследование вопросов организации и деятельности местных органов государственной власти и управления в советский период внесли труды специалистов в области государственного местное самоуправление в Российской Федерации диссертация и советского строительства С.

Шеремета, а также специалистов в области административного права и теории государственного управления Г. Современные проблемы местного самоуправления, в том числе и проблемы, касающиеся организационно-правовых основ местного самоуправления, обстоятельно исследуются в трудах С.

Отдельные вопросы организационно-правовых основ местного самоуправления находили свое отражение в юридической литературе, но лишь применительно к проблематике проводимых научных исследований. Разработка местное самоуправление в Российской Федерации диссертация положений о структуре и статусе органов местного самоуправления, анализ механизмов взаимодействия органов муниципального образования, исследование проблем правового регулирования организационных основ местного самоуправления позволят выявить пробелы в теоретической разработке проблематики основ местного самоуправления, обосновать основные направления совершенствования правового положения органов муниципальных образований.

Объектом диссертационного исследования является системный анализ муниципальных правоотношений, складывающихся в процессе определения структуры и осуществления полномочий органами местного самоуправления. Предметом диссертационного исследования являются общепризнанные принципы и нормы международного права в области местного самоуправления, конституционные положения, законодательные иные нормативно-правовые акты, муниципальные правовые акты, регламентирующие основы организации и порядок деятельности органов местного самоуправления.

Цель диссертационного исследования - состоит в комплексном и системном исследовании теоретических и правовых проблем организации и порядка деятельности органов местного самоуправления, избрания назначения должностных лиц местного самоуправления, выработке рекомендаций и предложений по совершенствованию их правового статуса. Для достижения намеченной цели в диссертационном исследовании решались следующие научные задачи: В работе использовались общенаучные методы научного познания общественных отношений диалектический, формально-логический, сравнительный, системно-структурныйа также специальные методы исследования сравнительного правоведения, историко-юридический, структурно-функциональный, метод перехода от общего к частному, от абстрактного к конкретному и другие методы научного познания.

Теоретическую базу диссертационного исследования составляют идеи, концептуальные положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных авторов, исследовавших проблемы местного самоуправления в целом и организационно-правовых основ в частности, а также публикации в научных периодических изданиях и аналитическое обобщение практики работы органов местного самоуправления.

Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составили положения Европейской хартии местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральных законов иных нормативных правовых актов, конституций уставов и законов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Научная новизна диссертации обусловлена тем, что она является комплексным и системным исследованием проблем реализации конституционно-правовых установлений, касающихся определения структуры и организации деятельности органов местного самоуправления по осуществлению своих полномочий, с учетом особенностей регионального законодательства и практики местного самоуправления. Обоснованы предложения по оптимизации правового статуса органов местного самоуправления. На защиту выносятся следующие положения п выводы, являющиеся новыми или обладающие признаками научной новизны: В широком смысле в содержание организационных основ местного самоуправления включены закрепленные законодательными иными нормативными правовыми актами структура органов местного самоуправления, формы порядок организации и деятельности выборных иных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также не закрепленные правовыми актами сложившиеся в практике местного самоуправления, с учетом исторических иных местных традиций, иные организационные формы, способствующие обеспечению эффективного решения населением, органами и должностными лицами местного самоуправления вопросов местного значения.

В узком смысле организационные основы можно представить по сути как организационно-правовые основы, т. Вместе с тем, как показывает изучение законодательства субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и практики местного самоуправления в муниципальной теории сохраняются значительные пробелы, в том числе и связанные с понятийным аппаратом. Кроме того, с учетом практики реализации Местное самоуправление в Российской Федерации диссертация закона от 6 местное самоуправление в Российской Федерации диссертация 2003 г.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и предложения, изложенные и обоснованные в диссертации, обогащают теорию муниципального права и содействуют дальнейшему совершенствованию Федерального закона от 6 октября 2003 г. Сформулированные в диссертации теоретические положения о конституционно-правовой природе и механизмах взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, о месте и роли организационных основ в системе основ местного самоуправления, об организационных принципах местного самоуправления формируют необходимые научные предпосылки для системного практического совершенствования структуры органов местного самоуправления, лучшего познания глубинных процессов и явлений, происходящих в местном самоуправлении, местное самоуправление в Российской Федерации диссертация эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Рекомендации, предложения и выводы, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в процессе законотворческой деятельности органов государственной власти и нормотворчестве органов местного самоуправления. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в процессе преподавания конституционного и муниципального права, при изучении административного права, а также представляют интерес для курсов, школ, других форм подготовки, переподготовки и повышения квалификации депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения работы отражены в научных публикациях автора. Теоретические положения диссертации, а также результаты обобщения материалов практики были использованы автором в выступлениях на межвузовских научно-практических конференциях.

Структура работы обусловлена логикой исследования, отраженной в его цели и задачах. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы. Основами местного самоуправления называются отдельные разделы науки муниципального права, например исторические, теоретические либо историко-теоретические основы местного самоуправления.

  • Петроград, 1917; Загряцков М;
  • Структура органов местного самоуправления формируется эволюционным путем, творчески воспринимая опыт работы местных органов государственной власти советского периода, учитывая требования современного этапа развития местного самоуправления;
  • Постановление Администрации города Перми от 27;
  • Реформа государственного управления в России:

При этом если речь идет об институтах муниципального права, то под основами имеются в местное самоуправление в Российской Федерации диссертация комплексы правовых норм в определенной сфере муниципальных общественных отношений, если говорят об элементах системы местного самоуправления, то подразумеваются условия и средства, необходимые для самостоятельного осуществления населением местного самоуправления. В научных исследованиях высказаны различные точки зрения о понятии и содержании основ местного самоуправления.

Общим является признание того, что основы местного самоуправления призваны отразить государственные гарантии самостоятельного осуществления населением местного самоуправления, создать необходимые предпосылки, условия и возможности для эффективного решения вопросов местного значения, а в установленных законом случаях и реализации переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Установлено, что под основами местного самоуправления следует понимать совокупность принципов Европейской хартии местного самоуправления, положений Конституции Российской Федерации, законодательных иных нормативных правовых актов, отражающих и закрепляющих наиболее важные, единые и базовые для всех субъектов Российской Федерации, всех уровней муниципальных образований начала, общие стандарты развития институтов народовластия, определения территориального устройства, структуры органов местного самоуправления, финансово-экономического обеспечения муниципальных образований, создающих иные необходимые предпосылки местное самоуправление в Российской Федерации диссертация условия для реализации населением и каждым гражданином права на осуществление местного самоуправления.

Организационные основы являются составной частью системы основ местного самоуправления. Автором сделан вывод о том, что содержание организационных основ местного самоуправления может быть раскрыто в широком и узком смысле.

Диссертации, представленные на защиту и подготовленные в НИУ ВШЭ

В широком смысле под организационными основами понимаются закрепленные законодательными иными нормативными правовыми актами структура органов местного самоуправления, формы и порядок организации местное самоуправление в Российской Федерации диссертация деятельности выборных иных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также не закрепленные правовыми актами сложившиеся в практике местного самоуправления, с учетом исторических иных местных традиций, иные организационные формы, способствующие обеспечению эффективного решения органами и должностными лицами местного самоуправления вопросов местного значения.

В узком смысле организационные основы местного самоуправления можно представить как организационно-правовые основы, то есть только закрепленные законодательными иными нормативными правовыми актами формы организации и деятельности выборных иных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

  1. О формировании органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в Нижегородской области. По теме исследования опубликованы 3 работы общим объемом 4,0 печатных листа.
  2. Постановление Главы самоуправления города Петрозаводска от 18.
  3. Депутатский мандат в Российской Федерации.
  4. Перед правовой наукой стоят актуальные задачи разработки концепции административного судопроизводства и определения предмета его правового регулирования, совершенствования законодательного регулирования дел, возникающих из публичных правоотношений, в том числе дел об обжаловании решений квалификационных коллегий судей, необходимости принятия отдельного процессуального акта — Кодекса административного судопроизводства, целесообразности проведения специализации судов и повышения квалификации судей по делам, возникающим из публичных правоотношений.
  5. Поэтому в современной России реформа местного самоуправления была неизбежна, причем такая, которая позволила бы реализовать конституционное право граждан на участие в управлении государством и повысила эффективность управления за счет мобилизации творческой активности широких слоев населения. Конституционная формула о структуре органов местного самоуправления ст.

В диссертации обосновано, что самостоятельно определяемая населением в местное самоуправление в Российской Федерации диссертация с Конституцией Российской Федерации структура органов местного самоуправления, закрепляемые законом важнейшие формы организации и деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления являются тем механизмом, посредством которого местное самоуправление должно реально заявить себя в качестве важного, самостоятельного, эффективно функционирующего уровня в системе публичной власти.

Изложенные в диссертации теоретические положения о природе, сущности и структуре публичной власти послужили основой исследования понятия муниципальной власти, осуществляемой органами местного самоуправления, соотношения государственной власти и муниципальной власти, взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в процессе решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Экономическая основа местного самоуправления в Российской Федерации: правовые аспекты

Власть местного самоуправления признается самостоятельной частью публичной власти, источником которой, как и государственной власти, является власть народа Российской Федерации. Особенностью власти местного самоуправления или муниципальной власти является сочетание форм прямого волеизъявления граждан и форм публично-властной деятельности органов местного самоуправления.

Публично-властный характер деятельности органов местного самоуправления во многом сближает их местное самоуправление в Российской Федерации диссертация органами государственной власти, но не превращает их в таковые.

Муниципальная публичная власть не выступает альтернативой государственной власти. Тесное взаимодействие обеих ветвей публичной власти обусловлено, в частности, тем, что они осуществляют власть народа, используют в основном схожие механизмы властвования, органы государственной власти обеспечивают гарантии местного самоуправления и содействуют реализации властных полномочий органами местного самоуправления, в установленном законом порядке могут передавать органам местного самоуправления часть своих полномочий.

В диссертации сформулировано понятие власти местного самоуправления как ограниченной законодательством публичной, негосударственной, универсальной, неполитической, распорядительной власти, осуществляемой непрерывно и самостоятельно населением непосредственно или через органы местного самоуправления.

Сформулировано понятие принципов организационных основ местного самоуправления, которые представляют собой обусловленные местное самоуправление в Российской Федерации диссертация местного самоуправления и являющиеся составной частью общих принципов организации местного самоуправления важнейшие, базовые правовые начала идеи, в соответствии с которыми определяются порядок, основания, критерии и условия формирования структуры, полномочия, формы организации и деятельности, подконтрольность, подотчетность и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, наделенных собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Предложена и аргументирована развернутая классификация принципов организационных основ местного самоуправления. С учетом положений ст. Объединяя в систему местного самоуправления, систему органов муниципального образования те или иные элементы, многие авторы берут за основу определенный критерий: Такой подход логичен, поскольку система не является случайным набором каких-либо элементов, а представляет собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей.

В теоретическом плане применительно к местному самоуправлению под частью или элементом системы местного самоуправления можно понимать совокупность определенных интеграционных качеств, имеющих доминирующее в своем содержании свойство, позволяющее однозначно идентифицировать этот элемент в соотношении с другими элементами системы. В муниципальном праве сложилось понимание системы органов местного самоуправления как перечня этих органов, а структуры органов -как их внутреннего устройства.

Конституционная формула о структуре органов местного самоуправления ст. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. В местное самоуправление в Российской Федерации диссертация отмечено, что самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления позволяет учесть исторические, иные местные традиции и условия различных муниципальных образований и поэтому предполагает разнообразие этих структур.

Однако пока еще самостоятельность населения в установлении структуры органов местного самоуправления достаточно затруднена, правовые механизмы ее реализации обставлены рядом непростых условий. Чаще всего органы местного самоуправления сами определяют свою структуру. На основе анализа и обобщения положений действующего законодательства автор выделяет шесть организационных способов формирования структуры органов местного самоуправления.

В диссертации выявлены и проанализированы правовые аспекты все большего участия органов государственной власти в делах местного самоуправления, что в полной мере относится к решению организационных вопросов. Однако нельзя говорить о сужении сферы самостоятельности местного самоуправления. Дела местного самоуправления - это сфера ответственности не только органов местного самоуправления, но и органов государственной власти, поскольку обеспечение жизнедеятельности населения муниципальных образований затрагивает права и свободы граждан Российской Федерации, их законные интересы.

В соответствии со ст. Учитывая пока еще местное самоуправление в Российской Федерации диссертация развитость форм общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, представляется оправданным, чтобы органы государственной власти имели механизмы соответствующего организационного влияния, нивелирующего неэффективную деятельность органов местного самоуправления.

Сделан вывод о том, что в современных условиях наличие выборных органов местное самоуправление в Российской Федерации диссертация обязательным организационным условием действенности местного самоуправления, его направленности на реализацию интересов и потребностей жителей муниципального образования. Теоретико-правовой анализ природы и сущности народного представительства позволил выявить характерные черты и особенности представительного органа муниципального образования как формируемого на территории муниципального образования в ходе муниципальных выборов органа местного самоуправления в муниципальном районе в установленном законом порядке возможно его формирование путем делегирования представителей органов местного самоуправления поселенийчисленный состав которого определяется уставом муниципального образования, наделенного собственными властными полномочиями по решению вопросов местного значения, призванного представлять интересы населения, отражать эти интересы в принимаемых решениях, эффективно осуществлять как собственные полномочия, так и переданные в установленном законом порядке отдельные государственные полномочия, а также обеспечивать реализацию прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Отмечено, что Федеральный закон от 6 октября 2003 г. Теперь представительный орган муниципального района, контрольный орган муниципального образования при определенных условиях могут выборными органами и не являться. Местное самоуправление в Российской Федерации диссертация же относится и к высшему должностному лицу - главе муниципального образования.

Если Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Представляется, что законодательное закрепление различных способов формирования органов местного самоуправления имеет несомненные достоинства, поскольку позволяет разнообразить практику местного самоуправления, полнее учитывать исторические иные местные традиции, осуществлять поиск наиболее эффективного взаимодействия органов местного самоуправления при осуществлении ими своих полномочий.

В диссертации высказаны и обоснованы предложения, направленные на дальнейшее совершенствование статуса представительного органа местного самоуправления. В частности, целесообразно внести изменения в ст. Финансовая сторона этого вопроса важна, однако она не должна препятствовать решению другой важной задачи - превращению представительного органа в действительно ведущего, самостоятельного, компетентного и эффективно работающего органа муниципальной публичной власти. Сделан вывод о том, что наделение депутата представительного органа муниципального образования императивным мандатом окажет положительное влияние на укрепление его связей со своими избирателями, подконтрольность и подотчетность избирателям.

Императивный мандат депутата позволит самоуправляющемуся населению направлять, контролировать деятельность своих избранников в представительном органе муниципальной власти, а в установленных законом случаях и процедурах привлекать депутатов к ответственности.

VK
OK
MR
GP