Оригинальные учебные работы для студентов


Органы государственной власти Российской Федерации диссертация

Особенности формирования и функционирования системы органов государственной власти в переходный период образования нового субъекта в составе Российской Федерации Введение к работе Актуальность темы исследования.

Построение эффективно функционирующей системы органов государственной власти - это важнейшая задача, стоящая перед каждым субъектом Российской Федерации далее - субъект РФ.

Вместе с тем, на современном этапе развития российского федерализма прослеживаются тенденции последовательного ограничения самостоятельности субъектов РФ в решении вопросов организации государственной власти на региональном уровне.

Это, в частности, проявляется в существенном изменении позиции федерального законодателя по вопросам формирования законодательного представительного органа государственной власти и наделения полномочиями высшего должностного лица руководителя высшего исполнительного органа государственной властиустановления системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ.

Субъекты РФ фактически лишены возможности проявлять широкую инициативу в вопросах построения собственных систем властных органов, а наблюдающаяся вариативность лишь создает видимость регионального усмотрения и по большей части вписывается в рамки требований федерального законодательства.

В последнее время научный интерес к проблемам совершенствования федеративных отношений и построения оптимальной системы государственной власти обусловлен новым фактором: Степень научной разработанности темы исследования отражает неизменный интерес к вопросам организации и осуществления государственной власти в субъектах РФ. Выполненные в разное время, эти исследования отражают основные органы государственной власти Российской Федерации диссертация становления и развития законодательства, регламентирующего порядок организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ, опираются на достижения отечественной конституционно-правовой науки в данной области.

Конституционно-правовые основы системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации: Органы государственной власти области: Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Система органов законодательной исполнительной власти в городе Москве: Органы государственной власти субъекта Российской Федерации на примере Амурской области: Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы.

Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации 1990-2000 гг. Формы непосредственного парламентского контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на примере Дальневосточного федерального округа: Взаимодействие органов законодательной исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Тем не органы государственной власти Российской Федерации диссертация, можно говорить о том, что до сих пор не решены важнейшие проблемы теоретического и практического органы государственной власти Российской Федерации диссертация.

Во-первых, не выработана стройная и непротиворечивая концепция системы государственной власти субъекта РФ, продолжаются дискуссии по таким принципиальным аспектам российского федерализма как целостность государственного суверенитета, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

В-третьих, качество нормативно-правового регулирования вопросов организации и органы государственной власти Российской Федерации диссертация органов государственной власти субъектов РФ как на федеральном, так и на региональном уровне оставляет желать лучшего. В этой связи по-прежнему сохраняет актуальность сравнительное изучение федерального и регионального законодательства с целью обеспечения соотноси мости содержащихся в нем правовых норм и выработки оптимальной модели построения государственной власти в субъектах РФ.

Немаловажное значение имеет также анализ практики Конституционного Суда РФ, отражающей фактическое состояние дел и оказывающей существенное влияние на всю систему государственно-властных отношений в Российской Федерации, в том числе и на региональном уровне. Цель представленного органы государственной власти Российской Федерации диссертация исследования заключается в том, чтобы на основе изучения действующего федерального и регионального законодательства, конституционно-судебной практики и положений юридической науки дать целостное представление о системе органов государственной власти субъекта РФ: Сформулированная цель предопределила необходимость решения следующих исследовательских задач: Объектом диссертационного исследования выступают правоотношения, складывающиеся в сфере организационного оформления системы органов государственной власти субъектов РФ, а также в процессе осуществления этими органами своих полномочий.

Предметом исследования являются категориально-понятийный аппарат изучаемых явлений и процессов, теоретические проблемы и состояние нормативно-правового регулирования в сфере формирования и функционирования органов государственной власти субъектов РФ.

Методологическая основа диссертационного исследования. В процессе его подготовки использовались общенаучные, частнонаучные и специальные методы сбора, анализа и обобщения теоретической и эмпирической базы: Теоретическую основу диссертационного исследования составили работы как ведущих отечественных ученых-государствоведов и практических работников, так и молодых исследователей, рассматривавших общетеоретические вопросы организации государственной власти в субъектах РФ, анализировавших порядок формирования и функционирования их властных органов, высказывавших предложения по совершенствованию системы нормативно-правового регулирования данных отношений.

В первую очередь это работы, посвященные комплексному изучению проблем российского федерализма и его отдельных аспектов, сказывающихся на выработке общей концепции государственной власти субъектов РФ. В их числе можно особо отметить труды Р. Умновой КонюховойВ. Органы государственной власти Российской Федерации диссертация группу органы государственной власти Российской Федерации диссертация исследования, в которых рассматриваются проблемы построения системы органов государственной власти субъектов РФ, функционирования и взаимодействия этих органов.

К данным вопросам обращались Д. Чертков и другие ученые. Особенности формирования и функционирования различных видов региональных органов государственной власти исследовали, в частности: Их работы соста- вили третью группу научных источников, использованных в процессе подготовки диссертационного исследования.

Кроме того, при формулировании основных положений и выводов диссертант опирался на работы специалистов в области общей теории государства и права: Радько, а также труды дореволюционных ученых-государствоведов исследователей, занимавшихся проблемами организационно-структурного оформления государственной власти: Нормативную основу исследования составили акты федерального и регионального уровня.

Исследование значительного массива конституционных уставных иных законодательных и подзаконных актов субъектов РФ предопределено непосредственными задачами исследования.

Эмпирическая база диссертационного исследования в основном представлена практикой Конституционного Органы государственной власти Российской Федерации диссертация Российской Федерации по различным аспектам организации государственной власти в субъектах РФ. Научная новизна диссертационного исследования проявляется как в подходе к раскрытию темы, так и в полученных результатах. Это позволило включить в данную систему не только законодатель- ный представительныйисполнительные и судебные органы государственной власти, но иные элементы: Научная новизна выражается также в выявлении проблем формирования и функционирования системы органов государственной власти в условиях образования нового субъекта в составе Российской Федерации.

В результате диссертантом сформулированы следующие положения, выносимые на защиту: Важнейшими характеристиками органа государственной власти следует признать то, что он является относительно обособленным и самостоятельным элементом государственного аппарата, учреждение которого связано с непосредственной организационно-юридической трансформацией и практической реализацией определенной функции государственной власти осуществлением определенного объема властных полномочий при реализации какой-либо функции.

Кроме того, это позволяет по-новому решить вопрос о практической реализации принципа разделения государственной власти и предполагает включение в систему органов государственной власти, помимо законодательных, исполнительных и судебных, иных видов органов государственной власти, а именно: В свою очередь, установление системы органов государственной власти субъектов РФ означает ее нормативное закрепление и осуществление ряда конкретных организационно-правовых мероприятий включая учреждение органов их непосредственное формирование, а также установление порядка наделения полномочиями их должностных лици относится к исключительному ведению субъектов РФ ч.

Представительный характер этих органов на- 11 прямую зависит от эффективности обеспечения территориального, политического и национального представительства в процессе формирования их состава, что возможно лишь в рамках смешанной пропорционально-мажоритарной избирательной системы, нивелирующей недостатки каждой из составных частей, несмотря на то, что федеральный законодатель последовательно обозначает вектор приоритетного развития ее пропорционального компонента.

Исходя из необходимости практического воплощения принципа разде ления государственной власти и реализации наиболее рациональной схемы раз граничения полномочий, предлагается следующий вариант унификации подхо дов к системно-структурным аспектам организации исполнительной власти в субъектах РФ: Анализ взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ позволяет сделать вывод, что они складываются по двум направлениям: При этом участие одних органов в формировании других не может рассматриваться в качестве формы взаимоотношений между ними, поскольку на данном этапе реально существует лишь один субъект, а второй стороны - необходимого участника любого отношения еще не наблюдается.

Образование органы государственной власти Российской Федерации диссертация субъекта в составе Российской Федерации - явление, отражающее развитие российского федерализма и порождающее специфические проблемы, связанные с особенностями функционирования органов органы государственной власти Российской Федерации диссертация власти субъектов РФ, включившихся в объединительный процесс, а также формированием органов власти вновь образованного субъекта РФ.

В частности, неоднозначным является порядок избрания депутатов по мажоритарной избирательной системе в одномандатных или многомандатных округах, которые формируются на территориях бывших автономных округов, вошедших в состав объединенного субъекта РФ, по причине отсутствия строгих численных критериев их представительства в законодательном органе нового субъекта РФ.

В этой связи следует установить единые, унифицированные правила в отношении всех объединяющихся субъектов РФ, что может выражаться в закреплении на федеральном уровне общих принципов организации системы региональных органов государственной власти в переходный период образования нового субъекта в составе Российской Федерации. Проблема правовой регламентации объединительного процесса заключается в существенном и зачастую избыточном ограничении на уровне федеральных конституционных законов полномочий органов государственной власти объединяющихся субъектов РФ в переходный период.

Так, губернаторы органы государственной власти Российской Федерации диссертация завершения органы государственной власти Российской Федерации диссертация законодательного органа нового субъекта РФ не вправе принимать решения и осуществлять действия, направленные на досрочное прекращение полномочий действующих законодательных органов объединившихся субъектов, а последние, в свою очередь, лишены возможности принятия решений, содержащих требования об отставке губернаторов решения о выражении им недоверия.

Полагаем, что конкретные вопросы взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ, исходя из содержания и смысла ст.

Более того, органы государственной власти Российской Федерации диссертация регламентация на уровне федеральных конституционных законов, принимаемых исключительно по предметам ведения Российской Федерации, противоречит и ст. Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования, апробация и реализация его результатов.

Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре государственного и административного права Юридического института Дальневосточного государственного университета. Основные ее положения докладывались автором на международных, всероссийских и межрегиональных научно-теоретических и научно-практических конференциях, а также, круглых столах и семинарах по вопросу объединения Камчатской области и Корякского автономного округа; нашли отражение в подготовленных диссертантом научных статьях.

Результаты исследования использовались при разработке курсов лекций по ряду дисциплин, прочитанных автором в Филиале Дальневосточного государственного университета в г.

Диссертационное исследование имеет целью дальнейшее развитие теоретических идей и взглядов на проблему построения системы органов государственной власти субъекта РФ, а изложенные в нем положения и выводы могут быть использованы органы государственной власти Российской Федерации диссертация разработке изучении соответствующих проблем конституционного права, а также в законотворческой деятельности на федеральном и региональном уровне.

Российский федерализм и теоретико-правовые аспекты организации и осуществления государственной власти в субъектах Российской Федерации Формирование системы органов государственной власти неизменно сопряжено с необходимостью решения вопроса об оптимальном органы государственной власти Российской Федерации диссертация властных полномочий. Практика подтверждает, что чем более сложной является территориальная и национальная структура государства, тем проблематичней представляется задача выбора наиболее приемлемой модели построения системы органов власти.

Неслучайно проблема федерализма в России признается ключевой современной проблемой в деле организации эффективно функционирующей государственной власти, как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации.

В числе основных характеристик российского государства Конституция 1993 года называет его федеративное устройство ст. Но, даже такое непосредственное указание, содержащееся в положениях, закрепляющих основы конституционного строя, не всегда является бесспорным подтверждением того, что на практике организация государственной власти и построение реальных отношений между федеральным центром и субъектами федерации действительно осуществляется на основе реализации базовых принципов федерализма.

Не столь давняя история нашего государства наглядно подтверждает, что декларирование федеративных связей центра и регионов абсолютно не исключает возможности использования жестких методов руководства характерных для унитарного государства. До принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР6 и вступления в силу ныне действующей Конституции Российской Федерации наша страна была федерацией только формально, а на деле являлась сугубо централизованным унитарным государством, в котором к тому же формирование органов государственной власти происходило практически совершенно недемократическим путем7.

В современной России научный интерес к проблеме построения системы государственной власти и повышения эффективности ее осуществления в немалой степени обусловлен предпринимаемыми мерами по совершенствованию федеративного устройства государства путем создания новых укрупненных субъектов РФ.

Потребность в рассмотрении указанных проблем не определяется лишь актуальностью происходящих в настоящее время органы государственной власти Российской Федерации диссертация многие из них являются традиционными для практики федерализма.

И хотя политическая динамика процесса является необходимым условием для возможности достичь научной объективности, Д. Действительно, без уяснения сущности федерализма бессмысленно приступать к осмыслению и анализу реальных явлений и процессов, затрагивающих сферу государственного устройства и федеративных отношений, а также организации и функционирования системы государственной власти.

Общие принципы организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации Установление системы региональных органов государственной власти и образование этих органов - прерогатива самих субъектов РФ ч.

Вместе с тем, Конституция РФ относит установление общих принципов организации системы органов государственной власти к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов п. Данную ситуацию, с одной стороны, можно расценить как своеобразное ущемление права субъектов РФ на выбор наиболее приемлемой схемы построения системы государственной власти. С другой стороны, она должна рассматриваться как необходимая в условиях федеративного государственного устройства мера, направленная на реализацию провозглашенных принципов федерализма, практическое воплощение в общегосударственном масштабе идей правового государства, создание равных возможностей органы государственной власти Российской Федерации диссертация осуществления гражданами права на участие в управлении делами государства и осуществление власти, в том числе на региональном уровне.

С подобными тенденциями Российская Федерация реально сталкивалась вплоть до конца 1999 года, когда во исполнение конституционного положения, наконец, был принят федеральный закон об общих принципах организации органов государственной власти органы государственной власти Российской Федерации диссертация РФ.

В указанный период самостоятельность и свобода субъектов в определении системы и порядка деятельности их органов в условиях России обернулась увлечением местными усмотрениями, особенно в части установления полномочий органов государственной власти субъектов, что привело к пренебрежению в отношении общегосударственных интересов.

В результате было сформулировано концептуальное положение, сохраняющее свою актуальность по сей день: Такой подход органы государственной власти Российской Федерации диссертация обязательное наличие ряда общих требований, предъявляемых к организации государственной власти во всех без исключения субъектах РФ. Их соблюдение может быть обеспечено посредством закрепления в имеющих особую юридическую силу актах федерального уровня.

При этом ключевой задачей является определение критериев того, в какой мере допустимо установление единых федеральных стандартов и как обеспечить многообразие регулирования данных вопросов в субъектах РФ, основанное на реальном учете собственной специфики и территориальных потребностей и не выходящего за пределы того, что должно определяться на федеральном уровне. Кроме того, в п.

  1. Важной задачей представляется анализ проблематики конституционных основ организации и правового регулирования исполнительной власти на всех ее уровнях. Повышение статуса Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах поможет в дальнейшем избежать таких коллизий.
  2. Проблемы федерализма и статуса Президента РФ рассматриваются в целом ряде работ С.
  3. Конституция Основной закон Республики Алтай от 7 июня 1997 года. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г.

Несмотря на формат данного закона, большая часть перечисленных общих принципов на практике реализуется не только в отношении законодательных представительных исполнительных органов, но фактически в отношении всей системы органы государственной власти Российской Федерации диссертация государственной власти субъектов Федерации. Соответственно, их можно подразделить органы государственной власти Российской Федерации диссертация две группы: Проблема заключается в том, что их система явно отстает от положений Конституции РФ.

И хотя Конституция РФ имеет прямое действие, целесообразно было бы закрепить указанные принципы в специальном законе. Порядок формирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации Формирование органов государственной власти субъектов РФ имеет конечной целью построение их целостной системы с максимально эффективным разграничением властных полномочий при одновременном обеспечении единства системы государственной власти.

Таким образом, федеральный законодатель не вменяет обязанности применения при выборах в региональные парламенты определенной избирательной системы, однако, исключая использование лишь мажоритарной системы и, оставляя возможность применения ставшей уже традиционной для субъектов РФ смешанной пропорционально-мажоритарной системы, он последовательно обозначает вектор приоритетного развития ее пропорционального компонента. При этом представительный характер законодательного органы государственной власти Российской Федерации диссертация напрямую зависит от эффективности решения следующих задач: Именно с этих позиций и следует оценивать избирательные системы, применяемые при формировании региональных законодательных органов.

Решение первой задачи обеспечивается посредством использования мажоритарной избирательной системы, выступающей своеобразным залогом устойчивой связи представителя и представляемых в конкретном избирательном округе. В этом случае уровень территориального представительства определяется числом избирательных округов их соответствием границам администра тивно-территориальных единиц.

Проблема политического представительства, напротив, наиболее эффективно решается в условиях пропорциональной избирательной системы.

VK
OK
MR
GP