Оригинальные учебные работы для студентов


Организация деятельности участковых уполномоченных полиции диссертация

Диссертация выполнена на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России Научный руководитель - доктор юридических наук, доцент Елагин Александр Георгиевич Официальные оппоненты: Основная цель диссертационного исследования состоит в поиске путей повышения эффективности работы участковых уполномоченных милиции в условиях сельской местности на основе комплексного исследования организационных организация деятельности участковых уполномоченных полиции диссертация правовых аспектов их деятельности Для достижения указанной цели предполагается решить следующие задачи: Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК: Чепрасов, Михаил Николаевич, кандидата юридических наук Введение Глава 1.

Правовое положение службы участковых уполномоченных милиции. Факторы, обуславливающие особенности деятельности участковых уполномоченных милиции в условиях сельской местности.

Особенности организации деятельности участковых уполномоченных милиции в сельской организация деятельности участковых уполномоченных полиции диссертация. Обеспечение охраны общественного порядка участковым уполномоченным милиции в сельской местности. Деятельность участкового уполномоченного милиции по профилактике административных правонарушений и преступлений в условиях сельской местности.

Взаимодействие участкового уполномоченного милиции с населением и общественными формированиями в сельской местности.

Нургалиева к сотрудникам органов внутренних дел. В силу стоящих задач, а также выполняемых функций, используемых средств и процедур в процессе обеспечения прав и свобод личности деятельность органов внутренних дел касаются практически всех граждан России.

Это свидетельство того, что органы внутренних дел милиция по объему, разнообразию регулирующих, контролирующих, разрешающих, упреждающих и ограничивающих функций является самым дифференцированным и действительно приближенным к народу инструментом государственной организация деятельности участковых уполномоченных полиции диссертация.

Однако, негативный имидж милиции, сложившийся в обществе в последнее время, обязывает к принятию незамедлительных мер по повышению авторитета органов внутренних дел. В этой связи представляется, что одним из ключевых моментов решения поставленных Президентом России В. Служба участковых уполномоченных милиции является одним из центральных подразделений органов внутренних дел, что обусловлено не только ее многочисленностью, но и повседневной приближенностью к жизненно важным интересам населения.

Необходимо отметить, что организация деятельности службы участковых уполномоченных милиции по территориальному принципу ставит ее сотрудников в разные условия, без учета которых невозможно повысить эффективность деятельности данной службы в целом. В процессе руководства деятельностью участковых уполномоченных слабо учитывается ее специфика на селе, которая обусловлена удаленностью обслуживаемых административных участков от горрайоргана внутренних дел, их большой площадью, разбросанностью сельских поселений, неразвитостью средств коммуникации, особым укладом и образом жизни жителей села и рядом других факторов, которые оказывают большое влияние на содержание, формы и методы деятельности участковых уполномоченных милиции, обслуживающих сельские административные участки.

В настоящее время на государственном уровне предпринимаются определенные шаги, направленные на повышение имиджа, социально-экономического обеспечения и материально-технического оснащения участковых уполномоченных милиции. Так, введена прогрессивная шкала повышения заработной платы в зависимости от стажа работы в должности, выделяется автотранспорт для сельских участковых.

Несомненно, данные меры способны повлиять на эффективность работы участковых уполномоченных милиции, обслуживающих сельские административные участки, однако как видится, этих мер недостаточно. Исследование показывает, что предпринимаемые на государственном уровне меры по совершенствованию работы участковых уполномоченных милиции ориентированы в основном на сотрудников, организация деятельности участковых уполномоченных полиции диссертация в городских условиях. Действующая Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции1, несмотря на объективно организация деятельности участковых уполномоченных полиции диссертация специфику работы в сельской местности, не содержит раздела специальных норм для участковых уполномоченных милиции, обслуживающих сельские административные участки.

Настоящая работа направлена на комплексное изучение деятельности участковых уполномоченных милиции в условиях сельской местности и поиска путей повышения эффективности их деятельности с учетом современного развития российского общества, государства, законодательства в данной сфере.

Изложенные аргументы свидетельствуют об актуальности выбранной темы, ее значимости для обеспечения законных прав граждан в практической деятельности сотрудников органов внутренних дел. Степень разработанности темы исследования. Широкий круг обязанностей, возложенных на участковых уполномоченных милиции по различным направлениям деятельности, позволяет занять данной службе особое место в системе органов внутренних дел, что объясняет повышенный интерес к проблеме правового положения, организации и деятельности их сотрудников со стороны организация деятельности участковых уполномоченных полиции диссертация юристов.

Определяющее влияние на формирование соискателем методологической основы диссертационного исследования, являются работы следующих авторов: Проблемами организации организация деятельности участковых уполномоченных полиции диссертация деятельности участковых уполномоченных милиции посвящены труды таких авторов как: Влияние условий сельской местности на организацию деятельности органов внутренних дел рассматривали такие ученые как: Однако вопросы организации и деятельности участковых уполномоченных в условиях сельской местности учеными юристами фактически не рассматривались.

Представляется, что отсутствие комплексных специальных исследований и основанных на них методических рекомендаций влияет на организацию деятельности участковых уполномоченных милиции, создает определенные трудности в их работе, обуславливает наличие серьезных упущений. Вместе с тем, необходимость повышения доверия перед населением приобретает наибольшую актуальность именно в сельской местности, где участковый является не только представителем органов внутренних дел, но и, в понимании населения, представителем государственной власти в целом.

  • Следует отметить, что соотношение понятий "общественный порядок" и "правопорядок" является дискуссионным7;
  • На взгляд диссертанта, общественный порядок в этом аспекте обеспечивается и поддерживается государственно-принудительными мерами;
  • Участковый уполномоченный милиции в своей деятельности руководствуется совокупностью законодательных и иных нормативных актов — Конституцией РФ , Указами Президента РФ, законами Государственной Думы и Совета Федерации, актами Правительства РФ, законодательными актами аналогичных органов власти и управления краев, областей, городов, органов местного самоуправления по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями, а также Законом РФ "О милиции", Положением о милиции общественной безопасности местной милиции в РФ, приказами, инструкциями, наставлениями и иными ведомственными нормативными актами, среди которых основное место занимает Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции далее - Инструкция;
  • В параграфе отмечается, что к исследуемой категории часто обращались ученые в области теории государства и права, конституционного, административного права.

Не умаляя значимости накопленного теоретического опыта, признавая огромный вклад ученых в исследование общей проблематики вопросов, лежащих в основе диссертационной работы, следует отметить необходимость дальнейшей разработки основных элементов организации и деятельности участковых уполномоченных милиции в условиях сельской местности. Объект и предмет диссертационного исследования определяются тематикой работы, ее целью и задачами.

  • Академия управления МВД России, 2003;
  • По материалам чувашских уездов;
  • Академия управления МВД России, 1989.

В качестве объекта диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления участковыми уполномоченными милиции своих служебных обязанностей в условиях сельской местности. Предмет диссертационного исследования составляют: Основная цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель диссертационного исследования состоит в поиске путей повышения эффективности работы участковых уполномоченных милиции в условиях сельской местности на основе комплексного исследования организационных и правовых аспектов их деятельности.

Для достижения указанной цели предполагается решить следующие задачи: Методологической основой данного исследования послужила совокупность общих, частно-научных и специальных методов познания общественных явлений.

Организация деятельности участковых уполномоченных полиции диссертация подготовке работы использовался системный метод анализа правовых и организационных основ деятельности участковых уполномоченных милиции в современных условиях. В целях получения достоверных результатов автором использованы сравнительно-правовой, структурно-функциональный, исторический, социологический и статистические методы.

Применение этих и других методов позволило диссертанту исследовать рассматриваемые проблемы во взаимосвязи и взаимозависимости, их целостности и всесторонности.

Автором было проведено анкетирование более 205 участковых уполномоченных милиции, обслуживающих сельские административные участки; интервьюировано 23 руководителя милиции общественной безопасности МВД, ГУВД, УВД различных регионов России по различным аспектам деятельности участковых уполномоченных в сельской местности.

Проанализированы статистические материалы о преступлениях и административных правонарушениях, совершаемых в сельской местности и относящихся к компетенции участковых уполномоченных в Российской Федерации. В процессе исследования автор опирался также на личный опыт работы в службе участковых уполномоченных милиции. Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на организация деятельности участковых уполномоченных полиции диссертация уровне, с позиций комплексного подхода, с учетом правовых, социальных и экономических преобразований, произошедших в постсоветский период, предпринята попытка исследования организации и административно-правовой деятельности участковых уполномоченных милиции в условиях сельской местности.

Автором обоснована необходимость в разработке и принятии новых нормативных актов, а также внесении изменений в действующую нормативную базу, регулирующую деятельность участковых уполномоченных милиции. В работе рассмотрена деятельность участковых уполномоченных милиции по охране общественного порядка, профилактике преступлений и административных правонарушений, организации взаимодействия с населением на обслуживаемых сельских административных участках и предложен комплекс организационных мер повышения ее эффективности.

Основные положения, выносимые на защиту: Автором дано определение участкового уполномоченного милиции как представителя государственной власти, обладающего исполнительно-распорядительными организация деятельности участковых уполномоченных полиции диссертация, направленными на решение комплексной задачи по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности на обслуживаемом административном участке.

Статус участкового уполномоченного милиции, обслуживающего сельский административный участок, в сфере обеспечения охраны общественного порядка отличен от статуса участкового, обслуживающего городской административный участок. В сельских населенных пунктах участковый уполномоченный милиции является основным звеном органов внутренних дел, в котором наиболее полно реализуются функции органов государственной власти в целом и органов внутренних дел в частности, а также органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, что определяет его роль как основного субъекта системы предупреждения преступности и обеспечения охраны общественного порядка.

При этом участковый уполномоченный милиции выступает как организатор и непосредственный исполнитель мероприятий по реализации государственной организация деятельности участковых уполномоченных полиции диссертация в правоохранительной сфере. В связи с объективно существующей необходимостью в постоянном проживании участкового уполномоченного милиции на обслуживаемом им административном участке в условиях сельской местности, необходимо: С момента своего возникновения должность участкового уполномоченного милиции имела существенные особенности по сравнению с представителями других служб и подразделений милиции.

В отличие от сотрудников других подразделений, решающих, как правило, лишь одну из задач органов внутренних дел, участковые уполномоченные работают практически по всем направлениям деятельности милиции. Что в итоге привело к специфичности правового статуса участковых организация деятельности участковых уполномоченных полиции диссертация милиции.

Изучение становления и развития службы участковых уполномоченных милиции показывает, что их функции и обязанности не оставались неизменными, а в ходе развития системы ОВД уточнялись и конкретизировались. В определенной степени это можно объяснить попытками приведения в соответствие с поставленными перед органами внутренних дел задачами и многочисленными функциональными обязанностями участковых инспекторов милиции.

Однако, признавая на словах разнообразие условий работы участковых в зависимости от типа административного участка и региона, где расположен последний, на деле происходит унификация.

Характерным примером здесь может послужить работа участкового уполномоченного в условиях сельской местности, где проблема оптимального соотношения прав и обязанностей стоит наиболее остро перед участковым уполномоченным, так как специфика сельской местности бездорожье, большая удаленность от райцентра и разбросанность населенных пунктов, слабое развитие средств коммуникации и др. Изучение сельской местности с целью уяснения механизма образования и деятельности как позитивных факторов высокая степень социального контроля, стабильность сельского населения как в социальной, так и в производственной сферах жизнедеятельности, позитивное влияние на поведение сельских жителей внешней среды обитаниятак и отрицательных бездорожье, разбросанность населенных пунктов, слабое развитие средств коммуникациипозволит практически решить задачи интенсификации работы участковых уполномоченных милиции, обслуживающих сельские административные участки.

В условиях сельской местности наряду с имеющимися недостатками в организации работы участковых уполномоченных милиции, такими как чрезмерное расширение полномочий, отсутствие точных, конкретных задач, поставленных перед службой и др.

Это вызвано, прежде всего, особенностью сельского образа жизни, при котором одним участковым представителем милиции возможен охват всех сфер жизнедеятельности обслуживаемого населения. В настоящее время существует явная диспропорция в объеме обязанностей, возложенных на участкового уполномоченного милиции, и в наличие у него прав, которыми он обладает. По нашему мнению, положительным моментом будет предоставление дополнительных прав участковым уполномоченным милиции, а именно право подписывать вместо соответствующей подписи одного из руководителей горрайоргана отдельные документы, для старшего участкового - право подписывать определенные документы, исполненные не только им самим, но и подготовленные участковыми уполномоченными его зоны обслуживания.

В перечне документов, которые могли бы подписываться участковыми уполномоченными, можно указать сообщения, запросы, всякого рода сопроводительные документы, ответы на часть заявлений граждан, не содержащих оперативной информации. Наделение участковых вышеупомянутыми полномочиями будет способствовать следующему: Статус участкового уполномоченного милиции, обслуживающего сельский административный участок, в сфере обеспечения охраны общественного порядка, отличен от статуса участкового, обслуживающего городской административный участок.

В условиях сельской местности участковый уполномоченный милиции является основным организация деятельности участковых уполномоченных полиции диссертация исполнителем мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка. Административно-правовые формы применяемые участковыми уполномоченными милиции для охраны общественного порядка, в условиях сельской местности имеют ряд особенностей.

Осуществление контрольно-надзорной деятельности участковым уполномоченным милиции в сельской местности в настоящее время имеет большую актуальность, поскольку в сельских населенных пунктах отсутствует ряд государственных учреждений и организаций, обеспечивающих общественную безопасность, функции которых выполняют участковые уполномоченные милиции; 8.

Важным шагом по повышению статуса участковых уполномоченных милиции стало бы расширение их компетенции в административно-юрисдикционной деятельности. Увеличение количества административных деликтов, которые участковый уполномоченный мог бы рассматривать сам, увеличило бы профилактический эффект на правонарушителя, обеспечило бы оперативное реагирование на совершаемые административные правонарушения.

Кроме того, в условиях сельской местности это способствовало бы соблюдению законности, так организация деятельности участковых уполномоченных полиции диссертация не для кого не секрет, что рассмотрение дел об административных правонарушениях со стороны руководителя органов внутренних дел стало формальностью.

Повышение уровня доверия и поддержки со стороны населения деятельности участковых уполномоченных милиции и органов внутренних дел в целом невозможно без создания обстановки открытости и привлечения общественности к решению правоохранительных задач. Участковый уполномоченный милиции в силу его максимальной приближенности организация деятельности участковых уполномоченных полиции диссертация населению должен быть основным субъектом процесса организации взаимодействия, сущность которого состоит в целенаправленных действиях участкового и населения по организации и непосредственной охране общественного порядка.

Эта функция является неотъемлемой частью мер по поддержанию правопорядка в населенном пункте. Важным условием для качественного и плодотворного осуществления взаимодействия в условиях сельской местности является оказание со стороны участкового социальной помощи населению, суть которой заключается в удовлетворении потребностей населения, и не включает в себя мер принудительного характера.

К сожалению, следует констатировать, что в нашей стране отсутствуют организация взаимодействия органов внутренних дел с общественностью на государственном уровне. Кардинальная ошибка состоит в устоявшемся понимании того, что процесс взаимодействия населения и участкового уполномоченного милиции — это нечто крайне простое, которое можно организовать организация деятельности участковых уполномоченных полиции диссертация течение короткого времени.

Однако, организация процесса взаимодействия занимает несколько лет, а действенные результаты появляются только спустя десятилетия. Кроме того, начало организации взаимодействия должно быть положено на общегосударственном уровне. Организация деятельности участковых уполномоченных полиции диссертация четкой правовой базы деятельности населения в сфере охраны правопорядка позволит создать механизм реализации участия общественности в борьбе с правонарушениями, единообразие в правовом статусе, формах членства, методах работы.

Иначе могут быть существенно нарушены законные права интересы многих граждан, а это недопустимо в правовом государстве. В современных условиях одной из оптимальных форм организации взаимодействия участкового уполномоченного милиции с сельским населением является установление доверительных отношений, в том числе и на конфиденциальной основе. В условиях сельской местности участковый уполномоченный должен иметь доверенных лиц в каждом населенном пункте, на каждом объекте сельскохозяйственные предприятия, магазины и т.

Большим потенциалом в деле охраны общественного порядка в сельских населенных пунктах обладают казачьи объединения правоохранительной направленности. Это объясняется следующими обстоятельствами: Другой организационной формой участия сельского населения в правоохранительной деятельности, представляющей интерес, является сход граждан. Преимущество данной формы взаимодействия заключается в прямом участии населения в правоохранительной деятельности, что позволяет непосредственно населением решать вопросы охраны общественного порядка на конкретной территории.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что только комплексное решение имеющихся проблем в деятельности участковых уполномоченных милиции, позволит повысить эффективность деятельности данной службы, пути решения которых мы видим, прежде всего, в определении основных направлений деятельности участковых уполномоченных милиции и передачи ряда функций, являющихся непрофильными, другим подразделениям органов внутренних дел и в повышении их правового статуса.

Официальные документы и нормативные акты. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30. Федеральный закон РФ от 19.

VK
OK
MR
GP