Оригинальные учебные работы для студентов


Правовая экспертиза нормативного правового акта диссертация

Работа выполнена в Московской государственной юридической академии имени О Е Кутафина Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Радько Тимофей Николаевич Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор Казаков Владимир Николаевич кандидат юридических наук, доцент Кузьмин Валерии Николаевич Ведущая организация Российская академия правосудия.

Защита состоится 25 ноября 2009 года в 12 00 на заседании диссертационного совета Д 212 123 02 при Московской государственной юридической академии имени О Е Кутафина, г Москва, 123995, ул Садовая Кудринская, дом 9, зал диссертационного совета С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени О Е Кутафина Автореферат разослан 21 октября 2009 года Ученый правовая экспертиза нормативного правового акта диссертация диссертационного совета Доктор юридических наук, профессор Заслуженный деятель науки Российской Федерации Н А Михалева I.

В юридической науке спектр исследований, посвященных проблемам технико-юридической проработанности нормативных правовых актов, различным аспектам эффективности законодательства, требованиям к процессу подготовки проектов нормативных правовых актов, достаточно широк Среди них необходимо отметить работы Пиголкина А СРахманинов! Журкина, Екатерина Владимировна, кандидата юридических наук Введение. Понятие правовой экспертизы нормативного правового акта.

Экспертиза нормативного правового акта и эффективность законодательства. Специфические черты правовой экспертизы как вида экспертизы нормативного правового акта. Содержание правовой экспертизы нормативного правового акта.

Правовая экспертиза на предмет соответствия нормативного правового акта системе законодательства. Правовая экспертиза на предмет соответствия нормативного правового акта требованиям юридической техники. Вопрос эффективности законодательства как одного из основных социальных регуляторов всегда был актуальным и дискуссионным как в отечественной, так и в зарубежной правовой доктрине.

В настоящее время в правовой доктрине и практике нормотворчества значительно возрос интерес к проблемам эффективности нормативных правовых актов, междисциплинарного исследования состояния правового регулирования, поиску оптимальных инструментов оценки качества законодательства, преодоления нормотворческих ошибок. Реформирование различных сфер общественных отношений, необходимость обеспечения единства правового пространства государства, с одной стороны, обуславливает особую роль нормотворческих решений, но, с другой стороны, требует их соответствия определенным критериям.

Названные тенденции свидетельствуют о необходимости комплексного исследования вопросов оценки законодательства, одним из ключевых аспектов которой является правовая корректность проектируемых и действующих нормативных правовых актов.

В зарубежных государствах многие десятилетия действуют правила регламенты подготовки и принятия нормативных правовых актов, оценки их эффективности. В условиях российской правовой действительности вопрос разработки единой системы требований к подготовке проектов нормативных правовых актов, проведению экспертиз как на стадии подготовки нормативного правого акта, так и в отношении уже действующего акта в том числе правовой экспертизы правовая экспертиза нормативного правового акта диссертация, установления правовая экспертиза нормативного правового акта диссертация правовой корректности нормативных правовых актов, определения процедуры оценки их качества является весьма актуальным.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. В юридической науке спектр исследований, посвященных проблемам технико-юридической проработанности нормативных правовых актов, различным аспектам эффективности законодательства, требованиям к процессу подготовки проектов нормативных правовых актов, достаточно широк.

  • Закон Новосибирской области от 17;
  • Научные публикации в иных изданиях 5;
  • Предмет диссертационного исследования составляет анализ 3 См.

Среди них необходимо отметить работы Пиголкина А. В данной работе рассмотрены, главным образом, вопросы структуры законодательства Российской Федерации, преодоления противоречий между актами федерального и регионального законодательства, предложена классификация критериев эффективности нормативных правовых актов.

Методика подготовки проектов нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации. Стадии подготовки проектов законов. Теория и практика подготовки проекта нормативного правового акта. Проблемы эффективности российского законодательства.

Экспертная деятельность также рассматривалась в качестве средства обеспечения эффективности нормотворческой например, в работах Скурко о Е. Правовая экспертиза как вид экспертной деятельности неоднократно являлась предметом исследования. В частности, авторская концепция экспертного процесса в том числе в нормотворческой деятельностипризнаков, функций и видов правовых экспертиз предложена в диссертации Закирова И.

Правовая экспертиза: понятие и виды

Особенности правовой и лингвистической экспертиз проектов актов органов местного самоуправления проанализированы в диссертационном исследовании Васильева М. Объектом диссертационного исследования является правовая экспертиза нормативных правовых актов. Предмет диссертационного исследования составляет анализ 3 См. Экспертиза как средство повышения эффективности процесса правореализации: Правовая экспертиза законопроектов в Российской Федерации.

Правовая экспертиза законопроектов в Государственной Думе: Правовая экспертиза нормативного правового акта диссертация и лингвистическая правовая экспертиза нормативного правового акта диссертация проектов актов органов местного самоуправления.

В работе анализируется преимущественно содержательные и частично процедурные вопросы проведения правовой экспертизы, проводимой в отношении как проектов нормативных правовых актов, так и действующих нормативных правовых актов9.

Цель диссертационного исследования - определить значение правовой экспертизы нормативных правовых актов для повышения эффективности законодательства, ее специфику отличие от других экспертиз нормотворческих решений, место в системе иных инструментов оценки законодательства, а также проанализировать содержание правовой экспертизы нормативных правовых актов, правовые последствия ее результатов.

Методологическую основу настоящего исследования составляют системный, аналитический, сравнительно-правовой, формально-юридический методы исследования, методы логического и структурного анализа, синтеза, аналогии. Использование данных методов позволило проанализировать значение правовой экспертизы как инструмента преодоления дефектов нормотворчества, повышения эффективности законодательства.

Теоретическая основа диссертационного исследования. Диссертационное исследование опирается на теоретические работы, посвященные различным аспектам эффективности законодательства, проблемам технико-юридической проработанности нормативных правовых актов, содержанию перспективного и ретроспективного экспертного правового анализа, представленные в виде монографий, статей следующих правовая экспертиза нормативного правового акта диссертация Эмпирическую базу диссертационного исследования составили законодательство Российской Федерации федеральное и региональноесудебные акты Конституционного Суда России, Верховного Суда России, экспертные заключения специалистов Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также личный опыт работы автора в Государственно-правовом департаменте Правительства Вологодской области.

Основные положения, выносимые на защиту: Правовая доктрина по-разному расставляет акценты, характеризуя данное понятие. При характеристике законодательства как инструмента социального регулирования необходимо исходить из его широкого понимания, включая в его состав как законы, так и подзаконные нормативные правовые акты, действующие в государстве. В юридической литературе разработаны различные критерии эффективности законодательства. Оценка эффективности законодательства, в связи с этим, предполагает комплексный анализ его формально-юридических и содержательных аспектов.

  • В работе при исследовании различных правовых вопросов использованы воззрения выдающихся русских дореволюционных ученых;
  • При решении поставленных в начале работы задач и в результате проведенного исследования, автор пришел к следующим выводам;
  • Изд-во Московского ун-та, 2000;
  • В частности, работы следующих авторов;
  • Экспертиза как средство повышения эффективности процесса правореализации;
  • Особенности правовой и лингвистической экспертиз проектов актов органов местного самоуправления проанализированы в диссертационном исследовании Васильева М.

Один из критериев эффективности нормативного правового акта как основного элемента законодательства - его правовая корректность. Обеспечение соответствия данному критерию позволяет избежать несогласованности федерального и регионального законодательства, и, как следствие, обеспечить правовая экспертиза нормативного правового акта диссертация правового пространства России. Полноценным инструментом обеспечения правовой корректности, преодоления нормотворческих ошибок является правовая экспертиза как перспективная, так и ретроспективная.

Правовая экспертиза, являясь видом экспертизы нормативного правового акта, обладает следующими специфическими чертами: Представляется возможным выделить исходный перечень общих вопросов, которые необходимо рассмотреть в процессе проведения правовой экспертизы: Перечень исследуемых экспертом вопросов не установлен нормативно. Он является результатом проведенного в процессе написания данной I работы анализа разработок правовой доктрины, а также практики нормотворчества 7.

Учет мнения экспертов-юристов позволяет избежать нормотворческих ошибок, повысить юридическую корректность принимаемых нормативных правовых актов, следовательно, их качество как регуляторов общественных отношений. Нормативного закрепления единых правил составления заключения по результатам правовой экспертизы, как и осуществления экспертного исследования, в Российской Федерации.

На наш взгляд, экспертное заключение, составляемое по результатам правовой экспертизы, должно состоять из вступительной, основной и заключительной частей. Во вступительной части излагаются общие положения о соответствии нормативного правового акта действующему законодательству; в основной части - замечания и предложения об устранении выявленных нормотворческих ошибок.

В заключительной части экспертного правовая экспертиза нормативного правового акта диссертация должен быть вывод о возможности или невозможности действия принятия нормативного правового акта.

  • В диссертационном исследовании рассмотрены разработанные правовой доктриной признаки нормативного правого акта, его виды, значение в механизме правового регулирования;
  • Фролова и ряда других;
  • Экспертизе в нормотворчестве посвящены работы И;
  • Обзор монографических и диссертационных работ, иных научных публикаций отечественных ученых позволяет сделать вывод о том, что избранная диссертантом тема до сих пор не являлась предметом самостоятельного исследования в российской юридической науке.

Учет замечаний экспертов о наличии или отсутствии юридических дефектов в рассматриваемом нормотворческом решении также представляется обязательным. Требования к порядку проведения правовой экспертизы нормативного правового акта нуждаются в нормативном определении и закреплении. Необходимым представляется принятие на федеральном уровне нормативного правового акта, устанавливающего: Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности применения его основных положений для дальнейшего развития теории нормотворчества и практики всесторонней оценки законодательства, устранения нормотворческих ошибок, совершенствования института правовой экспертизы.

Результаты исследования отражены в научных публикациях. Отдельные положения выносились на научно-практические конференции: Настоящая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных библиографических, нормативных источников, материалов юридической практики.

Во введении обоснована актуальность темы; определены предмет, цели и задачи исследования, его методологическая и научная основа, теоретическая и практическая значимость его результатов; сформулированы положения, выносимые на защиту; раскрыта структура работы.

В данной главе также определены понятие и виды экспертиз нормативного правового акта, раскрыты понятие, предназначение и специфические черты правовой экспертизы, рассмотрены отдельные вопросы процедуры проведения правовой экспертизы.

Диссертант делает вывод о необходимости развития интеграции экспертного знания в практику нормотворчества. В отношении уже действующих нормативных правовых актов экспертиза выступает в роли своего рода контроля, что также можно рассматривать в качестве средства повышения качества правовая экспертиза нормативного правового акта диссертация предписаний их корректировки с учетом изменения социальных реалий.

Содержание правовой экспертизы составляет оценка правового формально-юридического аспекта качества потенциального или действующего нормативного правового акта, что предполагает его исследование в правовая экспертиза нормативного правового акта диссертация контексте действующего законодательства, норм международно-правового характера, а правовая экспертиза нормативного правового акта диссертация внутренней согласованности и непротиворечивости норм, содержащихся в рассматриваемом акте.

В данной главе сформулированы критерии правовой корректности нормативного правового акта, выявлены недостатки правового регулирования правил проведения правовой экспертизы. Особое внимание уделено вопросам юридической техники. Диссертант отмечает, что в Российской Федерации в настоящее время не существует нормативного закрепления единых правил проведения правовой экспертизы.

Заключение содержит краткое правовая экспертиза нормативного правового акта диссертация научных результатов, полученных автором, а также сформулированные на их основе выводы и предложения. Основным элементом системы законодательства является нормативный правовой акт. В диссертационном исследовании рассмотрены разработанные правовой доктриной признаки нормативного правого акта, его виды, значение в механизме правового регулирования.

Для целей настоящего исследования законодательство рассматривается как один из основных инструментов социального руководства, нацеленного на реализацию определенных задач и достижение определенных результатов. В связи с этим актуальным является вопрос о его эффективности.

Диссертантом исследованы позиции отечественной и зарубежной правовой доктрины и сделан вывод о необходимости комплексного подхода к определению данного понятия. Применительно к законодательству оценка эффективности предполагает анализ и определение его воздействия, исследование соотношения между нормативным содержанием и его последствиями правовая экспертиза нормативного правового акта диссертация социальной действительности.

Таким образом, содержание оценки законодательства не сводится к формально-юридическим аспектам, а зачастую выходит за пределы права и носит социологическую направленность. Оценивание в этой связи приобретает характер междисциплинарного исследования. В работе проанализирована система инструментов перспективной и ретроспективной оценки состояния законодательства, определено место экспертной деятельности в данной системе.

Исследован подход зарубежных специалистов к рассматриваемой проблематике. В США, Канаде, Германии, Польше, Чехии, Венгрии и ряде других государств много лет применяются правила, касающиеся не только способов оформления законодательных текстов, но и подготовки их с точки зрения правильного выбора предмета регулирования, соответствия действующей системе законодательства.

Оценка эффективности закона стала важным элементом в законодательной практике многих стран.

В частности, в 1996 году в Швейцарии создано Общество Оценки. Диссертант полагает, что опыт зарубежных стран может оказаться полезным для практики российского законотворчества. Диссертантом отмечено, что одним из критериев эффективности нормативного правового акта как основного элемента законодательства - его правовая корректность. Инструментом обеспечения правовой корректности, является его правовая экспертиза.

Правовая экспертиза предполагает правовая экспертиза нормативного правового акта диссертация проектируемого или действующего нормативного правового акта с точки зрения соответствия его положений нормам Конституции, связи с общей системой действующего законодательства, соотношения с международно-правовыми актами, обоснованности выбора формы акта, обеспеченности финансовыми, организационными иными мерами, мерами ответственности санкциямипоощрениями, правовая экспертиза нормативного правового акта диссертация правил юридической техники, соответствия современным достижениям отечественной и зарубежной правовой науки и юридической практики.

Для целей настоящего анализа представляется возможным рассматривать правовую экспертизу, с одной стороны, как один из правовая экспертиза нормативного правового акта диссертация оценки эффективности законодательства, с другой — как правовой институт, имеющий специфические черты анализ которых представлен в настоящей работе: Содержание правовой экспертизы составляет исследование вопросов соответствия нормативного правового акта системе законодательства и требованиям юридической техники.

Он является результатом проведенного в процессе написания данной работы анализа разработок правовой доктрины, а также практики нормотворчества. В настоящем исследовании проанализированы критерии оценки правовой корректности нормотворческого решения, разработанные юридической доктриной и отечественной практикой нормотворчества: С нашей точки зрения, указанные критерии нуждаются в детальном нормативном закреплении. Результаты правовой экспертизы отражаются в экспертном заключении.

Следует отметить, что нормативного закрепления единых правил составления заключения по результатам правовой экспертизы, как и осуществления правового экспертного исследования, в Российской Федерации. Заключение, содержащее результаты правовой экспертизы, включает, прежде всего, вывод о правовой корректности нормативного правового акта соответствия вышеуказанным критериямналичии в его содержании нормотворческих ошибок, а также предложения эксперта об их устранении.

VK
OK
MR
GP