Оригинальные учебные работы для студентов


Структура органов исполнительной власти РФ диссертация

Реформирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12. Автореферат разослан 4 февраля 2004 г.

Общая характеристика диссертационной работы Актуальность темы исследования.

В период, прошедший после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, в стране предпринимались многочисленные попытки начать административную реформу.

Реформирование предполагалось направить на всю систему осуществления государственной власти, но, прежде всего, на систему органов исполнительной власти. Однако, надлежит признать, что, по большей части, указанные попытки сводились к упразднению одних, образованию на их месте других органов власти, изменению иерархической подчиненности различных министерств и ведомств.

Все это свидетельствует об отсутствии системности в реформировании органов федеральной исполнительной власти. Такие проблемы связаны во многом с несовершенством самой Конституции Российской Федерации, в которой комплексно не представлена система исполнительной власти страны, не отражена структурная структура органов исполнительной власти РФ диссертация функциональная характеристика этой власти, не обозначена основа для дальнейшей легитимации правового статуса основных уровней органов исполнительной власти.

Сложности конституционно-правового регулирования системы исполнительной власти в Российской Федерации структура органов исполнительной власти РФ диссертация нечеткостью конституционных формулировок, преобладанием на практике политических интересов над требованиями законности, отсутствием последовательности в реформировании органов федеральной исполнительной власти, неопределенностью критериев, по которым определяется их структура.

Среди трудностей реализации реформы и то обстоятельство, что федеральные органы исполнительной власти одновременно являются и субъектами. От действий федеральной исполнительной власти в решающей степени зависят характер реформ, их направленность, а, во многом, и успешность. Однако, сама федеральная исполнительная власть находится в процессе постоянной структура органов исполнительной власти РФ диссертация и адаптации к быстроменяющейся ситуации в стране, к складывающимся в стране политическим и социально-экономическим условиям.

С позиций конституционного права организация исполнительной власти в Российской Федерации должна быть рассмотрена с учетом того, что органы исполнительной власти не существуют в отрыве от иных властей, функционируют в тесном взаимодействии с.

И, следовательно, для обеспечения наибольшей эффективности сотрудничества исполнительная власть должна быть организована в такой форме, которая максимально соответствовала бы тому механизму взаимодействия и взаимовлияния властей, который положен в основу конституционного устройства всей системы органов государственной власти страны.

Поэтому единственно возможной тактикой реформирования исполнительной власти является структура органов исполнительной власти РФ диссертация упорядочивающее воздействие по оптимизации структуры, принципов и порядка работы системы исполнительной власти.

Конституция Российской Федерации оставляет возможности для преодоления отмеченных проблем в рамках развития конституционного законодательства на основе указов Президента 1 Об административной реформе. Российской Федерации и соответствующих законов, конкретизирующих положения Конституции в сфере государственной власти. Осуществление административной реформы в условиях неизменности Конституции Российской Федерации 1993 года, в то же время, не снимает задач по конституционному закреплению проводимой реформы.

Очевидно, что в ходе проведения реформы возникнет настоятельная потребность отражения результатов реформы в законодательстве, в том числе и в федеральных конституционных законах. Поэтому в рамках подготовки и в ходе осуществления реформы необходимо сформулировать подходы к возможным конституционным новациям.

Потребность анализа процессов реформирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, раскрытие форм институтов разрешения имевшихся противоречий, совершенствования конституционно-правовых основ проведения административной реформы обусловили выбор темы диссертации и определили ее актуальность. Степень научной разработанности и круг использованных источников. Среди актуальных задач, структура органов исполнительной власти РФ диссертация стоят перед отечественным правоведением на современном этапе, свое значимое место занимает потребность анализа состояния системы и структуры исполнительной власти в Российской Федерации.

Диссертационное исследование содержит анализ специальной литературы, законодательства и практики деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации в процессе осуществления ими управленческой деятельности. Поставленные в диссертационном исследовании задачи могут быть выполнены при опоре на исследования отечественных ученых-правоведов: Вопросы формирования системы органов исполнительной власти, повышения эффективности государственного управления в стране отражены в работах ученых, занимающихся исследованием проблем конституционного и административного права, государственного управления: Работы приведенных ученых были использованы при подготовке данного диссертационного исследования.

В то же время, поставленные задачи по проведению административной реформы, развитию системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации обусловливают значимость регулярного обращения к данной проблематике с целью представления современного ее понимания. В диссертации использовались нормативные правовые акты Российской Федерации, структура органов исполнительной власти РФ диссертация Российской Федерации, зарубежных стран.

Нормативную базу диссертации составляют, прежде всего, конституционные акты Конституция Российской Федерации 1993 г. Особое внимание в исследовании уделяется актам Конституционного Суда Российской Федерации, прежде всего, Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации структура органов исполнительной власти РФ диссертация 27 января 1999 года по делу о толковании статей 71 п.

Эмпирическую базу диссертационной работы составил анализ структура органов исполнительной власти РФ диссертация федеральных органов государственной власти. Вопросы практической правотворческой и правоприменительной деятельности органов исполнительной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации исследованы на основе анализа конституционных норм, нормативных правовых актов федеральных органов власти и субъектов Федерации.

В диссертации использованы материалы работы ряда специальных комиссий при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации, деятельность которых направлена на реформирование системы исполнительной власти в стране, а также итоги обсуждения в Федеральном Собрании Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации ряда законопроектов и практических вопросов.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный анализ процессов становления и развития системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, исследование конституционно-правовых основ функционирования государственной власти в стране и представление на основе проведенного анализа рекомендаций по вопросам ее реформирования.

Указанная цель достигнута при разрешении следующего комплекса задач: Предмет исследования - система и структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Методологической структура органов исполнительной власти РФ диссертация диссертации является, прежде всего, институциональный подход к исследованию процессов реформирования системы и структуры органов исполнительной власти Российской Федерацией. Диссертант использовал различные методы изучения и анализа вопросов государственно-правовой практики: В частности, нормативно-правовой метод был использован при анализе конституционно-правовой базы реформирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерацией; системный метод призван представить обусловленность эффективности функционирования исполнительной власти в стране.

Сочетание приведенных методов предопределило обращение не только к актуальным проблемам конституционного права, но и к вопросам теории государства и права, административного, финансового, муниципального и других отраслей права.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в нем представлена концепция развития системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской федерации как фактора совершенствования системы государственного управления. В диссертации разработаны вопросы формирования и динамики системы исполнительной власти в Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств после принятия Конституции Российской Федерации 1993 г.

Ряд аспектов приведенных проблем изучены отечественным правоведением в недостаточной степени, в силу чего проведенный в диссертационной работе анализ обладает элементами научной новизны. Среди таких аспектов - исследование конституционно-правовых основ взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при определении системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, изучение конституционно-правовых основ проведения административной реформы в стране.

В диссертации сформулированы и обоснованы теоретические положения, практические выводы и предложения по результатам исследования, которые обладают элементами научной новизны и выносятся на защиту: Конституция Российской Федерации ст.

  • Указанные методы применялись в сочетании с широко используемыми для познания и объяснения основных закономерностей государственно-правовых явлений требованиями объективности, всесторонности, историзма и принципа конкретности;
  • Конституция кантона Люцерн от 17 июня 2007 г;
  • Конституционный статус органов Советского государства;
  • Несмотря на то, что полномочия Президента и практика политического процесса делают его фактическим главой исполнительной власти, легитимация данного статуса не происходит;
  • Путь к эффективному государству.

ПО лишь указывает на то, что исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Вместе с тем, полномочия исполнительной власти осуществляются не только Правительством Российской Федерации, структура органов исполнительной власти РФ диссертация и федеральными министерствами иными федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Это противоречит общемировым тенденциям в юридическом закреплении системы органов государственной власти, а также чревато нестабильностью и неэффективностью государственного управления. Система органов исполнительной власти должна быть закреплена законодательно, а их структура внутреннее строение может корректироваться по мере необходимости. Законодательно необходимо закрепить перечень министерств Российской Федерации федеральных министерствкоторые могут быть ликвидированы либо реорганизованы только на основании закона.

Другие федеральные органы структура органов исполнительной власти РФ диссертация власти могут создаваться, ликвидироваться или реорганизовываться Президентом Российской Федерации по предложению Правительства Российской Федерации.

В Законе следует также определить: Теоретическая и практическая значимость исследования. В диссертации представлена целостная концепция развития системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, выявлены и раскрыты особенности развития конституционного законодательства по данному вопросу на современном этапе. Практическая значимость диссертационного исследования, представленных в нем основных выводов и предложений, состоит в том, что его результаты могут быть использованы при подготовке нормативных правовых актов и программных документов по реформированию системы и структуры федеральных структура органов исполнительной власти РФ диссертация государственной власти Российской Федерации.

Итоги исследования направлены на развитие отечественной модели исполнительной власти. Анализируемые в рамках диссертационного исследования материалы могут быть использованы органами, призванными обеспечить проведение административной реформы в Российской Федерации, восстановить дееспособность и единство системы исполнительной власти.

Основные положения могут быть также использованы в научно-исследовательской работе, при преподавании конституционного права Российской Федерации, административного права, политологии, некоторых других дисциплин. Основные результаты диссертации были отражены в статьях и публикациях, а также в практической деятельности автора в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Диссертант принимал структура органов исполнительной власти РФ диссертация в подготовке и обсуждении ряда законопроектов. Материалы исследования использовались автором в его практической деятельности, а также в выступлениях на научных конференциях по проблемам государственного строительства и права. Важнейшие положения диссертационного исследования были обсуждены и одобрены на заседании методологического семинара и кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура работы отражает логику исследования.

  • Система федеральных органов исполнительной власти РФ построена на следующих принципах;
  • Теоретические проблемы исследования государственной власти;
  • Роль института Президента РФ в системе федеральной исполнительной власти;
  • Конституционные нормы регламентируют лишь вопросы организации и деятельности Правительства Российской Федерации, которое согласно ст.

Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы. Основное содержание диссертационной работы Во Введении обоснована актуальность темы исследования, отмечена степень ее научной разработанности, определены цель и задачи, раскрыты методы исследования, дан обзор круга использованных источников, показана научная новизна и практическая значимость диссертации, сформулированы положения, выносимые на защиту.

Диссертационное исследование начинается с рассмотрения теоретических аспектов организации исполнительной власти, конституционно-правовых аспектов реализации доктрины разделения властей в Российской Федерации, выявления критериев эффективности исполнительной власти в условиях разделения властей. В диссертации исследуется институт исполнительной власти в Российской Федерации, дается представление системы исполнительной власти, раскрываются понятия системы органов исполнительной власти, органа исполнительной власти.

Диссертант разделяет такие понятия как конституционные и правовые основы деятельности системы исполнительной власти. Если конституционно-правовой статус исполнительной власти находит свое отражение в Конституции Российской Федерации, то правовые основы исполнительной власти определяются федеральными конституционными и федеральными законами; договорами между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; конституциями уставами и законами субъектов РФ, указами Президента Российской Федерации.

Сложности построения системы и формирования структуры исполнительной власти в России обусловлены многими причинами. В Конституции Российской Федерации не дано полного представления о сущности, структура органов исполнительной власти РФ диссертация правового статуса и системе органов исполнительной власти.

В пределах ведения Структура органов исполнительной власти РФ диссертация Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Структура органов исполнительной власти РФ диссертация Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти 3 Исполнительная власть в Российской Федерации.

Диссертант задается вопросом о соотношении государственного управления исполнительной власти, решение которого важно- с методологической точки зрения для определения правового положения исполнительной власти.

В рамках ответа на этот вопрос исследуются принципы построения и деятельности. Особое внимание в работе уделено принципам правового регулирования; правовым основам органа исполнительной власти, принципу системности органов исполнительной власти, вопросам обеспечения единства и целостности системы исполнительной власти в Российской Федерации. В правовом плане особенно важно в обеспечении единства и целостности, а также в функционировании системы исполнительной власти Российской Федерации соблюдение следующих двух групп принципов: Это стало возможным в силу того, что на уровне 4 Исполнительная власть в Российской Федерации.

Конституции Российской Федерации не установлены ни полный структура органов исполнительной власти РФ диссертация федеральных органов исполнительной власти, ни их возможные виды, ни отличия последних по правовому статусу. Конституционные нормы регламентируют лишь вопросы организации и деятельности Правительства Российской Федерации, которое согласно ст.

ПО Конституции Российской Федерации осуществляет общефедеральную исполнительную власть; устанавливают состав Правительства РФ, а также предусматривают права федеральных органов исполнительной власти создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц ч. Проведенный в диссертации анализ изменения структуры федеральных органов исполнительной власти в период с 1992 по 2003 гг. Указы Президента Российской Федерации от 30.

Современная конституционная система России содержит в себе ряд принципов и особенностей, которые задают объективные проблемы в построении и функционировании системы исполнительной власти, в осуществлении ее модернизации. Во-первых, речь идет о двойственности дуалистичности системы исполнительной власти.

При этом один из этих центров - Правительство РФ - осуществляет реальное управление финансовыми и материальными потоками, а другой -Президент РФ - несет политическую ответственность за экономические результаты структура органов исполнительной власти РФ диссертация Правительства.

То, что внутри исполнительной власти действуют несколько аппаратных центров выработки и принятия решений, требует выстраивания и поддержания сложного механизма согласований готовящихся решений, который по определению не может быть оптимальным.

Обе палаты российского парламента воспринимают Правительство РФ как некую внешнюю силу, с которой политически выгодно находиться в конфронтации, оказывая определенное давление и на Президента РФ, вынужденного поддерживать в лице Правительства РФ исполнительную власть как таковую. В отличие от Конституции РФ, действовавшей до 12 декабря 1993 г. Однако это не означает ослабления взаимосвязей между институтом президента исполнительной властью.

Президент РФ обладает правами и полномочиями непосредственного руководства Правительством Структура органов исполнительной власти РФ диссертация, в том числе и в ходе определения Президентом РФ основных направлений внутренней и внешней политики государства. Президент РФ наделен эффективным механизмом контроля за деятельностью Правительства РФ, одним из важнейших элементов которого является его право председательствовать на заседаниях Правительства РФ.

В системе федеральных органов исполнительной власти занимает особое место играет главенствующую роль в осуществлении функций непосредственного управления общественными делами Правительство Российской Федерации.

В диссертации дан краткий исторический анализ формирования системы исполнительной власти в России, приводятся основные конституционно-правовые модели построения системы органов исполнительной власти в ряде зарубежных государств.

Совокупность федеральных органов исполнительной власти отличается значительной разветвленностью и разнообразием конкретных структура органов исполнительной власти РФ диссертация органов. В соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. Между всеми перечисленными государственными органами, наряду с общими структура органов исполнительной власти РФ диссертация и признаками, объединяющими их в единую систему органов органы исполнительной властиимеются весьма существенные различия как по месту и роли в системе государственных органов, компетенции, так и по организационной структуре и формам деятельности способам и формам организации своей работы, специфике издаваемых данными органами нормативных правовых актов.

VK
OK
MR
GP