Оригинальные учебные работы для студентов


Возникновение государственной гражданской службы в России диссертация

Юридические науки -- Административное право -- Российская Федерация -- Государственная служба Количество cтраниц: Государственная гражданская служба в системе общественной организации труда. Типология правоотношений на государственной гражданской службе. Правоотношения по управлению государственной гражданской службой и организации профессиональной деятельности гражданских служащих.

Особенности метода правового регулирования труда на российской государственной гражданской службе. Принципы государственной службы и принципы правового регулирования труда гражданских служащих. Конституционные основы государственной службы Российской Федерации. Международно-правовое регулирование государственной службы. Проблемы государственной службы в решениях Конституционного Возникновение государственной гражданской службы в России диссертация Российской Федерации и конституционных уставных судов субъектов Российской Федерации.

История, современное состояние и перспективы развития законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации. Проблемы законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации. Для современной России одной из наиболее важных задач является построение эффективного государства, преодоление серьезных недостатков в организации и функционировании системы органов государственной власти.

Решение этой задачи требует модернизации государственной гражданской службы, которая должна стать открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, оказанию государственных услуг, активно взаимодействовать с институтами гражданского общества.

Именно государственная гражданская служба призвана претворять возникновение государственной гражданской службы в России диссертация жизнь политику государства в сфере экономики, социального развития, культуры, образования. Особенно возрастает роль государственной гражданской службы в условиях финансово-экономического кризиса, когда от профессионализма, коррупционной устойчивости, умения служащих своевременно и эффективно решать задачи государственного управления, оказывать качественные публичные услуги зависят и нормальное функционирование рыночной экономики, и сохранение социальной стабильности в обществе, и обеспечение и защита законных прав интересов граждан.

Реформированию и развитию государственной гражданской службы, совершенствованию законодательства в этой сфере уделяется большое внимание. Указы Президента РФ от 19. Вместе с тем реформа государственной службы и ее правового регулирования пока не дала ожидаемых результатов. В программных документах высшего политического руководства страны государственная служба подвергается резкой возникновение государственной гражданской службы в России диссертация за ее неэффективность, бюрократизм, коррупционность, закрытость, неспособность вести диалог с гражданским обществом, содействовать развитию институтов инновационной экономики и демократии.

В этих условиях проблемы совершенствования правового регулирования и организации государственной гражданской службы приобретают особую значимость. В научной литературе справедливо отмечается, что давно назрела потребность как в серьезном научном анализе основных норм действующего законодательства и главных направлений реформирования и развития 1 См.: Утверждена Указом Президента РФ от 10.

Целью диссертации является постановка, исследование и решение на научном уровне наиболее актуальных теоретических и практических возникновение государственной гражданской службы в России диссертация правового регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации. Достижение поставленной цели исследования предполагает решение следующих задач: Объектом исследования выступает возникновение государственной гражданской службы в России диссертация общественных отношений, складывающихся в сфере организации государственной гражданской службы Российской Федерации, осуществления профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, установления.

Предметом исследования являются научные доктрины, нормативные правовые акты, правоприменительная в том числе судебная практика по вопросам российской государственной гражданской службы.

Теоретическая, методологическая основа и нормативная база диссертации. Теоретической основой диссертации послужили научные труды специалистов в области теории права С. Эбзееватрудового права и права социального обеспечения Н. Использованы монографические иные источники по гражданскому праву, философии, теории государственного управления, экономике труда, социологии, политологии.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют как общенаучные методы диалектический, системный, конкретно-исторический, комплексный, структурно-функциональный, и т. Нормативной базой исследования явились Конституция Российской Федерации, акты международного права конвенции и декларации ООН, хартии Совета Европы, конвенции и рекомендации Международной организации трудафедеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств, конституции уставызаконы иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных уставных судов субъектов Российской Федерации, законодательные акты о государственной службе зарубежных государств.

Степень научной разработанности темы. Проблемы теории и практики правового регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации исследовались представителями науки как трудового, так и административного права. В той или иной степени эти проблемы нашли отражение в ряде монографических работ, учебников, комментариев к законодательству о труде и о государственной службе, научно-практических пособий, научных статьей.

По данной проблематике представителями науки административного права подготовлены диссертационные исследования на соискание ученой степени доктора юридических наук Ю. Стариловым — в 1996 году, Д. Овсянко - в 1998 году, Н. Казанцевым - в 2000 году, В. Козбаненко - в 2003 году, А. Гришковцом - в 2004 году, И. Дякиной - в 2007 году, Е. Крыловой - в 2009 году.

В науке трудового права проблемам применения трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе посвящены монография Т.

Нестеровой 2002 годдокторская диссертация JI. Чикановой 2005 год и ряд кандидатских диссертаций по отдельным аспектам правового регулирования гражданской службы.

Государственный гражданский служащий: понятие и правовая характеристика

Попыток же комплексного, межотраслевого подхода к рассматриваемым проблемам до сих пор не осуществлялось. Кроме того, большинство исследований, посвященных данной тематике, в науке трудового права проводились либо в дореформенный период, либо непосредственно после принятия Закона о гражданской службе.

Между возникновение государственной гражданской службы в России диссертация именно в последние годы появились новые проблемы, требующие научного осмысления. Научная новизна работы состоит в том, что она представляет собой первое в науке трудового права комплексное монографическое исследование крупных теоретических и практических проблем правового регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации послереформенного периода, когда почти полностью сформировано и проходит апробацию новейшее законодательство о гражданской службе, реализуется система мероприятий по ее дальнейшему развитию.

Положения, выносимые на защиту. Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие теоретические и практические положения, выносимые на защиту. На основе анализа различных точек зрения на сущность и понятие государственной гражданской службы делается вывод об отсутствии непреодолимых противоречий между пониманием государственной гражданской службы как публично-правового института административно-правовой подход и как разновидности служебной трудовой деятельности особой категории наемных работников трудоправовой подход.

Возникновение государственной гражданской службы в России диссертация необходимость разностороннего исследования государственной гражданской службы и проблем ее правового регулирования на основе сочетания достижений наук конституционного, административного и трудового права, соединения функционального и содержательного аспектов.

  • Именно поэтому развитие правовой базы государственной службы в России следует рассматривать с позиций соответствия его целям и конституционному строю;
  • Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г.

Автор предлагает исходить из комплексного, межотраслевого понимания государственной гражданской службы - как публичного института практической реализации задач и функций государства, осуществляемого посредством профессиональной служебной трудовой деятельности, содержанием которой является оказание государственных услуг, обеспечение возникновение государственной гражданской службы в России диссертация полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности.

Доказывается принципиальная возможность исследования государственной гражданской службы не только как составной части системы государственного управления, но и в качестве обособленного сегмента общественной организации труда.

  • В связи с чем под государственной гражданской службой города Москвы понимается финансируемая за счет бюджета города Москвы профессиональная деятельность граждан Российской Федерации, замещающих должности государственной гражданской службы города Москвы, посредством которой осуществляется реализация полномочий государственных органов города Москвы, а также обеспечение исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности города Москвы;
  • После того, как эти первые шаги были предприняты, настала пора реального формирования правовых основ новой системы государственной гражданской службы.

Выделяется ряд отличительных признаков государственно-служебной организации труда: Как социально-трудовая организация государственная гражданская служба представляет собой социально, профессионально, организационно и юридически обособленный слой служащих корпорацию трудасостоящий из граждан, реализовавших конституционное право равного доступа к государственной службе и возникновение государственной гражданской службы в России диссертация в управлении делами государства посредством осуществления профессиональной трудовой деятельности в системе государственных органов для обеспечения реализации их задач и функций.

Обосновывается вывод о принадлежности государственной гражданской службы к классу наемного возникновение государственной гражданской службы в России диссертация труда в системе публичной службы - собирательной категории, охватывающей государственную и муниципальную службу класс наемного труда и деятельность лиц, замещающих государственные и муниципальные должности класс носителей публичной власти.

Наемный характер гражданской службы делает возможным производить ее правовое регулирование как по трудоправовой, так и по смешанной комбинированной модели, при возникновение государственной гражданской службы в России диссертация сочетаются трудоправовые и публично-правовые начала.

Выдвинуты предложения об основных направлениях унификации законодательства о статусе, условиях труда и социальной защите лиц публичной службы, государственных гражданских и муниципальных служащих. Выделены основные элементы государственно-служебной организации труда, его кооперации и разделения: Показано, что должностная организация гражданской службы имеет не внутриколлективный, а общегосударственный характер и включает функциональный, организационно-структурный и социальный аспекты.

В диссертации предложена система принципов должностной организации государственной гражданской службы. Сформулировано теоретическое понятие должности гражданской службы как первичного элемента системы государственно-служебной организации, способа разделения и кооперации профессиональной служебной деятельности, организационно-функциональной и социально-трудовой единицы, посредством которой определяются принадлежность гражданина к государственной службе, ее определенному виду, уровню, ведомству и государственному органу, характер и степень участия служащего в реализации полномочий государственного органа, его конкретная социально-трудовая роль в системе кооперации и разделения государственно-служебного труда, условия службы, а также социальной защиты служащего.

Приведены доказательства того, что административно-правовая концепция единого государственно-служебного правоотношения Ю. Гришковец не позволяет в полной мере выявить своеобразие всего комплекса правовых связей и затушевывает их социально-трудовую природу. С другой стороны, недостаточно обоснованной представляется и распространенная в науке трудового права JI. Нестерова характеристика данных правоотношений только как разновидности трудовых элементов служебно-трудовых отношений.

В связи с этим возникновение государственной гражданской службы в России диссертация предлагается общая типология правоотношений в сфере гражданской службы, имеющая сложную структуру, неоднородное содержание и включающая группы возникновение государственной гражданской службы в России диссертация государственно-служебных, служебных трудовых и социально-служебных и организационных организационно-структурных, организационно-служебных и организационно-социальных правоотношений; показана их различная правовая природа и раскрыты содержание, субъектный состав и основания возникновения правовых связей.

Раскрыты сущность и содержание служебного контракта как особой правовой формы привлечения к труду на гражданской службе, показаны его сходство и различия по отношению к трудовому договору, с одной стороны, возникновение государственной гражданской службы в России диссертация по отношению к иным видам контрактов о прохождении службы, с другой стороны; сформулированы предложения по совершенствованию контрактной формы на гражданской службе.

Исследованы особенности метода правового регулирования гражданской службы, раскрыты правовое положение, содержание и характер взаимоотношений государственного нанимателя, его представителей и гражданского служащего, показано соотношение императивных и диспозитивных начал в правовом регулировании гражданской службы.

Сделан вывод о необходимости законодательного закрепления правовых форм участия гражданских служащих в правовом регулировании условий их профессиональной деятельности. Проведен сравнительный анализ принципов государственной гражданской службы и принципов правового регулирования труда, на его основе предложена система принципов правового регулирования труда на гражданской службе, сформулированы предложения по их более полной реализации в законодательстве и практике.

Проанализированы конституционные основы государственной службы, выявлен двойственный политико-правовой и социально-трудовой генезис конституционного права равного доступа к государственной службе, раскрыто его содержание, включающее ряд конкретных правопритязаний. На основе исследования содержания норм международного права в рассматриваемой сфере доказывается, что они исходят из комплексного публично-правового и трудоправового характера государственной службы и ориентируют национального законодателя на признание, законодательное закрепление и защиту социально-трудовых прав государственных служащих, принадлежащих им как наемным работникам; законодательство может устанавливать особые правила и процедуры реализации некоторых из этих прав таких, как право на защиту от безработицы, на объединение для защиты своих профессиональных интересов, на участие в установлении условий труда, на социальное обеспечениено при этом их объем и общий уровень гарантий реализации не должен снижаться.

Международная организация труда исходит из принципов умеренности в установлении особенностей труда на государственной службе, дифференцированного подхода к тем или иным категориям служащих, недопустимости произвольного и несоразмерного ограничения их прав.

  • Теоретические выводы и предложения диссертанта изложены с учетом современного освещения соответствующих проблем в работах отечественных и зарубежных авторов по теории государства и права, конституционному, административному, трудовому праву, философии и социологии права;
  • Указ Президента РФ от 04;
  • Предлагаемое понятие публичной службы сконструировано на основе таких критериев, как направленность деятельности на реализацию общественно или государственно значимых функций; принадлежность к существующим организационно-правовым формам публичной власти, наличие у лиц публичной службы особого статуса, особых условий допуска к службе, ее прохождения и прекращения;
  • Содержание правового статуса государственного гражданского служащего Российской Федерации По мнению А,Ф;
  • Генеральная линия унификации правового регулирования видов классов публичной службы должна строиться на усилении их взаимосвязи, использовании схожих приемов, однотипных правовых конструкций и способов регулирования, но не в направлении полной интеграции законодательства;
  • Федеральный закон от 26.

Проанализирована практика и обобщены правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных уставных судов субъектов Российской Федерации по вопросам государственной службы, показана их роль в выявлении конституционной сущности и предназначения института государственной службы, защите прав государственных служащих. Выделены основные этапы истории развития современного законодательства о государственной гражданской службе; сформулированы предложения по совершенствованию структуры и содержания действующего федерального законодательства о гражданской службе, устранению в нем ряда конкретных недоработок, пробелов и противоречий; обоснована необходимость создания полноценной общегосударственной вневедомственной системы органов управления государственной службой, наделенных соответствующими властными полномочиями.

Проанализированы состав, структура и содержание действующего законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации, предложены общая схема регионального законодательства о гражданской службе, основные направления его дальнейшего реформирования и развития. Теоретическое и практическое значение диссертации. Научные результаты, выводы и предложения, полученные в результате диссертационного возникновение государственной гражданской службы в России диссертация, могут быть использованы в научной, нормотворческой, правоприменительной деятельности, а также в учебном процессе.

Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии. Основные положения диссертации отражены в опубликованных автором работах, а также в докладах и сообщениях на научно-практических конференциях, проводившихся в период 1998-2009 годов в Уральской государственной юридической академии, Пермском государственном университете, Челябинском государственном университете, Институте философии и права Уральского отделения РАН, Уральской академии государственной службы, Академии правосудия, Конституционном Суде Российской Федерации.

Результаты исследования были использованы автором при подготовке ряда итоговых решений Уставного Суда Свердловской области, а также экспертных заключений для Конституционного Суда Российской Федерации.

Диссертация состоит из введения, пяти глав, объединяющих шестнадцать параграфов, заключения, библиографического возникновение государственной гражданской службы в России диссертация. В государственной гражданской службе соединено частное и публичное - несамостоятельный, наемный труд, который организуется государством, материально и финансово обеспечивается средствами бюджета, должен осуществляться в общегосударственных интересах и потому возникновение государственной гражданской службы в России диссертация публичную функциональную значимость.

Дуалистический характер государственной гражданской службы выражается и в том, что она представляет собой трудовую профессию, имеющую своим объектом публичный, общественный интерес; и вместе с тем служит удовлетворению индивидуальных, личных, иначе говоря, -частных потребностей субъектов этой деятельности, - гражданских служащих. Следовательно, деятельность служащих должна быть организована, регулироваться и оцениваться с учетом того, что эта служба осуществляется в форме профессионального труда, содержит социально-трудовой компонент и потому нуждается в адекватных средствах и способах организации, управления, профессионально-личностной мотивации, стимулирования, контроля, то есть подразумевает использование в ее регулировании трудоправового инструментария.

С другой стороны, недостаточно рассматривать государственную гражданскую службу и только как наемный труд в государственных органах, выполняющий вспомогательно-обслуживающую функцию в системе государственного аппарата.

Поэтому наиболее правильной будет комплексная, межотраслевая характеристика государственной гражданской службы: Во взаимоотношениях с обществом гражданская служба выступает как социальный сервисный институт, занятый не только исполнением государственных функций, но и предоставлением государственных социально значимых услуг.

Государственная гражданская служба может рассматриваться в качестве относительно обособленного сегмента общегосударственной системы общественной организации труда, социально-трудовой организации: Отличительными признаками государственно-служебной организации труда являются: Реформа государственной гражданской службы и ее правового регулирования не может ограничиваться рамками административной реформы, возникновение государственной гражданской службы в России диссертация должна носить системный и комплексный характер и учитывать общее состояние социально-трудовых и распределительных отношений, реально сложившиеся условия и уровни оплаты труда работающего населения, степень ресурсной материальной, технологической, информационной, организационной оснащенности труда в обществе, конкретные ситуации на рынке труда, в системах образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, занятости, возникновение государственной гражданской службы в России диссертация защиты работников, и т.

Отдельные меры, тем более проводимые в виде кампаний по реорганизации структуры, функций государственных органов, укреплению дисциплины, борьбе с коррупцией, сокращению численности и повышению оплаты труда служащих, внедрению системы служебных контрактов, административных и должностных регламентов и т. Государственная гражданская служба - вид публичной службы: Предлагаемое понятие публичной службы сконструировано на основе таких критериев, как направленность деятельности на реализацию общественно или государственно значимых функций; принадлежность к существующим организационно-правовым формам публичной власти, наличие у лиц публичной службы особого статуса, особых условий допуска к службе, ее прохождения и прекращения.

В системе публичной службы следует разграничивать классы самостоятельного труда, регулирование которого должно производиться по публично-правовой модели профессиональная деятельность лиц, замещающих государственные и муниципальные должностии наемной служебно-трудовой деятельности государственная гражданская и муниципальная службагде могут применяться как трудоправовая, так и комбинированная смешанная модели регулирования.

VK
OK
MR
GP