Оригинальные учебные работы для студентов


Контрольные и надзорные функции государственных органов это

Решения по итогам проверки, правовые акты, в форму которых они облекаются, могут выноситься не только при установлении недостатков и нарушений, но и в случаях выявления положительного опыта, то есть служат способом его распространения. Неотъемлемой частью контролируемой деятельности является последующий контроль за исполнением решений, рекомендаций, указаний, содержащихся в акте проверки, в изданных на его основе правовых актах, приказах, распоряжениях, т.

Контрольные функции органов государственной власти как элемент институционализации - И.Д. Хутинаев

Проверяя исполнение своих предписаний, контролирующие органы активизируют работу органов управления, помогают им повысить контрольные и надзорные функции государственных органов это управления.

Механизм исполнения контрольных функций государства Виды органов контрольной власти. Следует различать органы неспециализированного и специализированного общегосударственного контроля. Президент как гарант конституции в ряде стран, подписывая закон, обязан установить его конституционность. Эту важнейшую задачу он выполняет наряду с другими не менее существенными полномочиями. Напротив, для конституционного суда в Германии, Италии или России функция проверки конституционности правовых актов является специальной формой его деятельности, хотя иногда могут выполняться и примыкающие к ней задачи например, оценка правильности проведения выборов или референдума, проверка соответствия деятельности политических партий контрольные и надзорные функции государственных органов это.

К особой ветви контрольной власти относятся как специализированные органы государственного контроля осуществляющие его от имени государства в целомтак и те обособленные органы, для которых функция контроля, осуществляемого от имени государства, является основной. Примером может служить прокуратура в странах тоталитарного социализма и в некоторых постсоциалистических 138 странах.

Она, как известно, не является органом исполнительной власти и, даже занимаясь возбуждением уголовных дел или участвуя в государственном обвинении от имени государствапреследует в конечном счете цель соблюдения законности.

Органы контроля могут быть коллегиальными и единоличными, избираемыми и назначаемыми, действующими в течение определенного срока без права переизбрания переназначения или для их кадрового состава установлен пожизненный срок достижение определенного возраста и т.

С точки зрения предмета контроля различаются органы надзора за конституционностью например, конституционные советы и законностью в целом прокуратура в социалистических странахс одной стороны, и органы, проверяющие также эффективность, целесообразность, добросовестность деятельности государственных органов, предприятий и учреждений например, генеральный контролер — с. По методам деятельности различают органы, осуществляющие свои полномочия путем судебного процесса например, конституционные судыи органы, которые проводят проверки контрольные и надзорные функции государственных органов это расследования ом-будсманы.

Возможны и другие классификации, причем в зависимости от основания деления один и тот же орган может оказаться в различных классификационных группах. В настоящее время сложилось несколько направлений деятельности контрольной власти.

  • Такая возможность предусмотрена и для судьи по российскому законодательству;
  • Государственное и муниципальное управление;
  • Стоит отметить, что деление исполнительных органов государственной власти по функционально-компетенционному принципу соответствует делению правовых форм реализации функций государства на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;
  • Но развитие правового начала государственности лишает эти функции самостоятельного значения, вводит их в строгие рамки правовой законности, ограничивает, сводя их к элементам исполнительной власти.

Эти направления могут быть выделены лишь условно, в реальной жизни многие из них переплетены. Первоначально возник и в дальнейшем получил широкое распространение контроль за конституционностью законов иных актов, при этом с конституционных позиций, с точки зрения соблюдения закона, проверяются не только письменные документы, но иногда и некоторые действия например, конституционность деятельности политических партий.

Существуют четыре основных вида органов судебного конституционного контроля: Конституционный контроль, осуществляемый общими судами, получил распространение главным образом в странах англосаксонского права; США, Индии, Австралии и др.

При рассмотрении судом уголовного, гражданского иного дела любая сторона может заявить о неконституционности закона. Закон, признанный неконституционным, остается контрольные и надзорные функции государственных органов это сводах законов, он 139 не изымается, но не применяется судами, административными и другими органами государства.

При создании специальных органов судебного конституционного контроля некоторые государства использовали отдельные элементы системы общих судов.

  1. Финансовый контроль осуществляется также счетными палатами.
  2. При рассмотрении судом уголовного, гражданского и иного дела любая сторона может заявить о неконституционности закона. Финансовый контроль осуществляется также счетными палатами.
  3. Он осуществляется традиционными органами, например, министерством финансов.
  4. Однако с данной точкой зрения нельзя согласиться, так как существуют ряд независимых органов, не входящих ни в одну ветвей власти, но осуществляющих контроль и надзор к примеру, Президент России, Центральный Банк России Прокуратура России и т. Она, как известно, не является органом исполнительной власти и, даже занимаясь возбуждением уголовных дел или участвуя в государственном обвинении от имени государства , преследует в конечном счете цель соблюдения законности.
  5. Однако, обладая определенными родовыми признаками, присущими любой функции государства, она все же рассматривается как особая функция государства, выражающаяся в деятельности государственных органов, направленной на получение и анализ информации о процессах и явлениях, происходящих в обществе, на установление нарушений и отклонений от нормативных предписаний, а также выдвижение требований об устранении выявленных нарушений в целях охраны прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя, обеспечения режима законности [7, с. Выделение в механизме государства специальных органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции, затруднено тем, что контроль в том числе надзор как особый вид контроля как одну из функций государства осуществляют в той или иной мере практически все государственные органы.

Помимо подачи в конституционный суд специального иска жалобы, ходатайства и т. Такая возможность предусмотрена и для судьи по российскому законодательству.

  • Контроль омбудсманов в отношении частных организаций и лиц — это новелла в соответствующем конституционном законодательстве;
  • Контроль в управлении государством;
  • К специальному контрольному подразделению относится Контрольное управление Президента РФ;
  • При создании специальных органов судебного конституционного контроля некоторые государства использовали отдельные элементы системы общих судов;
  • Поэтому при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного субъекта не допускается [16].

Другой гибридный элемент — создание в составе верховного суда особой палаты по конституционному контролю палаты конституционных гарантий и др. В таком случае окончательной инстанцией является не верховный суд, а упомянутая палата, которая формируется особым образом и может включать не только судей, но и специалистов но конституционному праву например, и Марокко. В палату можно обращаться непосредственно с иском о не конституционности закона с жалобой о нарушении конституционных прав гражданина и по другим вопросам контрольные и надзорные функции государственных органов это права.

Конституционные суды контрольные и надзорные функции государственных органов это отличие от судов общей юрисдикции не рассматривают уголовные или гражданские дела. Они, как правило, формируются на основе смешанного представительства с тем, чтобы был обеспечен широкий подход к рассматриваемым вопросам.

Роль и место конституционного суда в системе разделения властей трактуется по-разному. Одни авторы считают его частью судебной власти в ряде конституций нормы о нем содержатся в главах, посвященных судам. Рассмотрение иска жалобы, ходатайства в конституционном суде осуществляется по правилам особой, но все-таки судебной процедуры, решение принимается в совещательной комнате, куда посторонние не допускаются.

Другие отводят конституционному суду особое место в системе разделения властей. В отличие от общих и конституционных судов конституционный совет - это не судебный орган. Он может состоять не из судей и рассматривает вопрос о конституционности того или иного закона, правового акта, административного деяния, иного мероприятия не путем обсуждения в соответствии со строгими правилами судебной процедуры хотя в некоторых странах ее элементы не исключаютсяа посредством обсуждения доклада, представленного одним из членов совета по данному вопросу доклад готовится по поручению председателя совета.

Доклад обсуждают члены совета, свидетели, эксперты в совет не вызываются, состязательного процесса, по существу, нет если не учитывать 140 возможность разных мнений членов совета.

Контрольно-надзорная функция современной российской государ-ственной власти - А.Ю. Величко

Конституционный совет, как и конституционный суд, обычно формируется на смешанных началах. Во Франции он состоит из девяти членов, назначаемых президентом, председателем сената и председателем нижней палаты парламента. Суды и советы религиозно-конституционного контроля созданы в некоторых мусульманских странах Иран, Пакистан и др. Они состоят частично из юристов, а частично из ученых-богословов и проверяют соответствие законов прежде всего Корану, а уже затем конституции.

Общий надзор за законностью в странах тоталитарного социализма и в некоторых постсоциалистических странах обеспечивает контрольные и надзорные функции государственных органов это. В России с 1999 г. Прокуратура при обнаружении в актах и действиях государственных органов и должностных лиц признаков нарушения закона делает представление этому органу или должностному лицу с требованием устранить.

Если этого не происходит, прокурор обращается контрольные и надзорные функции государственных органов это подчиненности в вышестоящий орган прокуратуры, а тот в свою очередь — в вышестоящий орган к должностному лицу по отношению к тому учреждению, которое нарушает закон.

Последние статьи:

При необходимости прокурор может обратиться непосредственно в суд, особенно если нарушение закона имеет признаки уголовного деяния. Некоторые страны восприняли такой подход в ограниченном виде. Согласно Конституции Колумбии 1991 г. Генеральный прокурор наблюдает за исполнением Конституции, законов, судебных решении и актов администрации.

Он следит также за осуществлением административных функций. Составной частью публичного министерства является публичный защитник он прежде всего следит за соблюдением прав человекавыполняющий свои задачи под руководством Генерального прокурора.

В большинстве стран задачи прокуратуры ограничиваются контрольные и надзорные функции государственных органов это определенного рода преступлений, возбуждением обвинения и поддержанием его в суде. Однако деятельность прокуратуры и в этом случае ориентирована прежде всего на защиту интересов государства. Такой контроль в отличие от прокуратуры проводится не только с точки зрения законности, но и эффективности, целесообразности, добросовестности, справедливости. Наиболее полно полномочия омбудсмана регламентирует Конституция Намибии.

Помимо названных выше обязанностей на него возлагается также рассмотрение жалоб на чрезмерное использование природных ресурсов, на деградацию экологической системы, даже если такие действия совершаются не только публичными, но и частными институтами.

Контроль омбудсманов в отношении частных организаций и лиц — это новелла в соответствующем конституционном законодательстве. Омбудсман действует не только по жалобам граждан, но и по собственной инициативе.

Коллегиальными органами, осуществляющими контроль и с точки зрения законности, и с позиций целесообразности, являются Верховная контрольные и надзорные функции государственных органов это контроля в Польше, Высшие контрольные управления в Чехии, Словакии.

Полномочия контрольные и надзорные функции государственных органов это контрольных управлений в Словакии и Чехии более узкие: Особое место в сфере контрольной власти занимает финансовый контроль. Он осуществляется традиционными органами, например, министерством финансов.

Элементом контрольной власти он становится, на наш взгляд, только по мере создания специальных органов общего контроля за финансовой деятельностью правительства исполнение бюджетаминистерств, государственных учреждений, публичных предприятий. Такой деятельностью занимаются, как сказано выше, верховные контрольные палаты и управления.

Существуют и другие органы этого рода. Речь идет осчетных палатах например, в Австриигенеральных контролерах в Колумбиигенеральных аудиторах в 69 Чиркин В. В одних случаях они осуществляют только финансовый контроль счетные палаты, суды счетовв других финансовый контроль является лишь одной из сторон их деятельности, но, пожалуй, важнейшей генеральные контролеры.

Расширение их полномочий особенно генеральных контролеров становится тенденцией. В соответствии с Конституцией Бангладеш 1972 г. Он имеет доступ ко всем складам материальных ценностей.

  • Исходя из этого, можно сделать вывод, что в данном случае существует противоречие между актом нижестоящего и вышестоящего уровня, а также смещение различных по своему содержанию направлений деятельности;
  • Исследование контрольно-надзорной деятельности данных органов вызывает интерес в связи с тем, что в рамках существующего государственного устройства система органов исполнительной власти образует самостоятельную ветвь власти, уполномоченную на непосредственную реализацию норм права;
  • Среди органов, наделенных контрольно-надзорными функциями, особенно стоит выделить исполнительные органы государственной власти;
  • В России на федеральном уровне парламентский контроль осуществляют обе палаты Федерального Собрания РФ, их комитеты, комиссии, политические фракции и группы;
  • Исходя из этого, по нашему мнению, целесообразно не различать контроль и надзор, а рассматривать их во взаимосвязи применительно к функциям органов государственной власти;
  • При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности.

Однако данные права предоставлены такому должностному лицу органу не везде. Контрольные и надзорные функции государственных органов это Турции, где государственный контрольный совет в мере совмещает обязанности омбудсмана и финансового контролера, он не может надзирать за деятельностью администрации ввооруженных силах и судах.

Финансовый контроль осуществляется также счетными палатами. Они проводят тотальную проверку исполнения государственного бюджета, но такая проверка занимает много времени и часто неэффективно, так как об исполнении бюджета счетная палата иногда докладывает парларламенту уже после принятия нового бюджета.

Рассмотрим виды контрольных органов в современном российском государстве.

Литература

Рассмотрим его правовые основы. Субъекты, осуществляющие президентский контроль, строят свою работу на основе указов главы государства. Указами главы государства в Администрации контрольные и надзорные функции государственных органов это различные подразделения, осуществляющие контрольную функцию как главную. К специальному контрольному подразделению относится Контрольное управление Президента РФ. Контрольные функции наряду с основными реализуют также Государственно-правовое управление Президента РФ, Экспертное управление Президента РФ, Управление по работе с обращениями граждан и целый ряд других управлений Администрации Президента РФ.

Стратегические конституционные полномочия Президента РФ как главы государства определяют статус президентского контроля как главенствующего в системе государственного контроля. Он осуществляется за исполнением требований нормативных правовых актов, принятых главой государства решений по ведущим 143 направлениям деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На особом месте в системе исполнительной власти в соответствии с конституционными полномочиями Президента РФ находятся "силовые структуры", руководимые и контролируемые главой государства. Президентский контроль направлен не только на установление нарушений, но и на принятие комплекса мер по устранению и предупреждению подобных нарушений в будущем.

Контрольные и надзорные функции государственных органов это эффективнее станет президентский контроль, чем своевременнее и глубже будут вскрываться нарушения и доводиться до логического завершения принятые решения по результатам контроля, тем больше будет социальная значимость данного контроля, тем реальнее окажутся возможности влиять на дельнейшее улучшение социальноэкономической обстановки в стране, а применение апробированных эффективных технологий контроля обеспечит сокращение ресурсных затрат на контрольную работу.

В России на федеральном уровне парламентский контроль осуществляют обе палаты Федерального Собрания Контрольные и надзорные функции государственных органов это, их комитеты, комиссии, политические фракции и группы. Контроль проводится в ходе подготовки и принятия законов, постановлений, осуществляется за исполнением соответствующих статей федеральных законов, в том числе о госбюджете. Поэтому данный вид госконтроля относится к общему законодательному, а также политическому и финансовому, поскольку законодательная работа является важнейшим элементом общей, в том числе и финансовой, политики, проводимой представительными органами власти.

К формам парламентского контроля относятся следующие: Парламентский финансовый контроль ведется и посредством деятельности Счетной палаты РФ. Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ.

Правительство РФ в пределах своих полномочий проводит контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ.

  1. Но развитие правового начала государственности лишает эти функции самостоятельного значения, вводит их в строгие рамки правовой законности, ограничивает, сводя их к элементам исполнительной власти. Исходя из этого, можно сделать вывод, что в данном случае существует противоречие между актом нижестоящего и вышестоящего уровня, а также смещение различных по своему содержанию направлений деятельности.
  2. Однако, обладая определенными родовыми признаками, присущими любой функции государства, она все же рассматривается как особая функция государства, выражающаяся в деятельности государственных органов, направленной на получение и анализ информации о процессах и явлениях, происходящих в обществе, на установление нарушений и отклонений от нормативных предписаний, а также выдвижение требований об устранении выявленных нарушений в целях охраны прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя, обеспечения режима законности [7, с. В свою очередь, надзор чаще всего рассматривается как организационно-правовой способ, по обеспечению законности и государственной дисциплины в сфере правового регулирования.
  3. В частности некоторыми учеными высказывается следующее мнение. Расширение их полномочий особенно генеральных контролеров становится тенденцией.
  4. На современном этапе развития к числу приоритетных задач государства следует отнести охрану прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, обеспечение правопорядка, социального мира, бесконфликтного сосуществования в нем различных социальных групп, слоев, классов и иных общностей, обеспечение функционирования механизма государственной власти, защиту различных форм собственности, свободу экономической деятельности и так далее.
  5. Перечислите основные методы и процедуры государственного контроля.

Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством, образован Аппарат Правительства РФ, а в его структуре - Контрольное управление. Таким образом определены два субъекта правительственного контроля, а именно: Правительство РФ и его Аппарат.

Федеральные министерства и ведомства реализуют свои контрольные функции контрольные и надзорные функции государственных органов это соответствии с положениями о данных органах, утвержденных указами Президента РФ президентский блок федеральных органов исполнительной власти или постановлениями Правительства РФ, исходя из компетенции Правительства РФ. Кроме того, правительственный контроль осуществляется и на региональном уровне. В частности, во всех федеральных округах и субъектах Российской Федерации созданы подразделения целого ряда федеральных органов исполнительной власти, наделенных и контрольно-надзорными полномочиями.

В этой связи можно сказать, что система правительственного контроля с учетом федерального, окружного и регионального уровней имеет разветвленный характер.

VK
OK
MR
GP